正值全國(guó)法院為實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)而奮勇前行的時(shí)刻，侯鐵男法官永遠(yuǎn)離開(kāi)了我們。斯人已逝，使命尚在。我們一定要化悲痛為力量，堅(jiān)定信心，以堅(jiān)韌不拔的毅力和昂揚(yáng)奮斗的精神，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)侯法官生前尚未完成的遺愿，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
2月24日上午，黑龍江省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)侯鐵男正在與同事們研究和布置法院執(zhí)行工作時(shí)，突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無(wú)效，于當(dāng)日11時(shí)50分，不幸因公殉職，犧牲在執(zhí)行工作崗位上，享年57歲。侯鐵男用生命詮釋了作為一名執(zhí)行法官的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
解決案件執(zhí)行難問(wèn)題是目前人民法院面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，明確提出要“切實(shí)解決執(zhí)行難”，并對(duì)此作出重要部署。2016年3月，周強(qiáng)院長(zhǎng)在向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，代表最高人民法院向全國(guó)人民作出莊嚴(yán)承諾，要用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。這是貫徹落實(shí)黨中央部署的具體舉措，是踐行司法為民宗旨、維護(hù)人民權(quán)益的必然要求，是保證公正司法、提高司法公信力的現(xiàn)實(shí)需要。
十八大以來(lái)，最高人民法院多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署破解執(zhí)行難問(wèn)題；同時(shí)發(fā)布多部有關(guān)解決執(zhí)行難問(wèn)題的司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)，為解決執(zhí)行難提供規(guī)范依據(jù)。目前，基本解決執(zhí)行難工作大格局初步形成，基本解決執(zhí)行難統(tǒng)籌規(guī)劃顯著增強(qiáng)，執(zhí)行工作模式實(shí)現(xiàn)重大變革，規(guī)避執(zhí)行問(wèn)題得到有效緩解，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。2016年，全國(guó)各級(jí)法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民法院的要求和部署，不斷加大執(zhí)行工作力度，全年共受理執(zhí)行案件529.2萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)507.9萬(wàn)件，同比分別上升24.2%和33.7%，實(shí)際執(zhí)行到位金額1萬(wàn)億元，較好地完成了執(zhí)行辦案任務(wù)，基本解決執(zhí)行難取得重要進(jìn)展，有了實(shí)質(zhì)性突破，為實(shí)現(xiàn)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人民群眾對(duì)司法公正的獲得感有較大提升。
2017年是基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年、見(jiàn)效之年，人民法院執(zhí)行工作面臨的任務(wù)更加艱巨。我們必須把解決執(zhí)行難工作作為法院工作的重中之重，放在更加突出的位置來(lái)抓，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，切實(shí)采取更加有效措施，確�；窘鉀Q執(zhí)行難目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
基本解決執(zhí)行難需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界支持。解決案件執(zhí)行難工作具有全局性、復(fù)雜性、艱巨性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是徹底解決執(zhí)行難問(wèn)題的最根本保證，我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)接受黨對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到解決執(zhí)行難問(wèn)題的全過(guò)程。我們必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，吸收各方面力量廣泛參與，形成克服執(zhí)行難的工作合力。要進(jìn)一步健全常態(tài)化的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與的基本解決執(zhí)行難工作大格局，促進(jìn)形成由各級(jí)政法委牽頭的常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)將“基本解決執(zhí)行難”納入社會(huì)綜合治理體系。只有這樣，才能從根本上解決案件執(zhí)行難題。
基本解決執(zhí)行難需要完善執(zhí)行工作機(jī)制。要健全立審執(zhí)工作相互銜接機(jī)制，把立案、審判和執(zhí)行工作作為法院工作的整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在立案和審判程序中為執(zhí)行工作打好基礎(chǔ)，做到風(fēng)險(xiǎn)提示明確具體，案件信息準(zhǔn)確全面，保全裁定及時(shí)作出、移送實(shí)施順暢，裁判文書(shū)主文表述清晰明確規(guī)范，從而保證執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。要健全四級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮機(jī)制，確保執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的信息交換、指揮調(diào)度和決策分析職能，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)督促。要進(jìn)一步完善執(zhí)行威懾機(jī)制，改變傳統(tǒng)的查人找物工作方式，建立健全信息化執(zhí)行查控體系，暢通被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，讓“老賴(lài)”寸步難行。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大懲治力度，依法適用拒不執(zhí)行判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪等追究刑事責(zé)任，充分發(fā)揮刑罰對(duì)失信被執(zhí)行人的制裁和警示作用。健全執(zhí)行信息公開(kāi)機(jī)制，充分利用統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，及時(shí)向當(dāng)事人和社會(huì)公眾推送執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息，形成透明、動(dòng)態(tài)、真實(shí)的執(zhí)行信息記錄和反饋機(jī)制。完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，做到全程留痕，讓執(zhí)行工作從內(nèi)到外、從上至下全方位接受監(jiān)督制約，切實(shí)把執(zhí)行權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保人民法院執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行。
基本解決執(zhí)行難需要妥善保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在執(zhí)行過(guò)程中要貫徹落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行，既要最大限度地讓債權(quán)人實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，又不能隨意擴(kuò)大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)。在充分考慮和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實(shí)現(xiàn)加大執(zhí)行力度與保護(hù)各方合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。依法準(zhǔn)確劃分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和案外人等非被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)界限，依法嚴(yán)格區(qū)分當(dāng)事人違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，以及涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的適用條件與法定程序，堅(jiān)決杜絕超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。要嚴(yán)格規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，堅(jiān)決避免為片面追求結(jié)案率而濫用終本程序，對(duì)于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的案件要及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行異議制度，對(duì)于執(zhí)行領(lǐng)域中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)申訴案件，應(yīng)及時(shí)依法審查，及時(shí)予以糾正。要用好執(zhí)行和解制度，積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成重組、和解協(xié)議。
基本解決執(zhí)行難需要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。解決執(zhí)行難問(wèn)題離不開(kāi)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍，必須建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ簣?zhí)行隊(duì)伍，為基本解決執(zhí)行難提供有力組織保障。要加強(qiáng)執(zhí)行干警配備，切實(shí)保障各級(jí)法院執(zhí)行力量；要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作警務(wù)保障，建立執(zhí)行司法警察隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行實(shí)施的威懾力；要狠抓執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、濫執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，以及執(zhí)行中吃拿卡要、冷硬橫推等現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，讓人民群眾能夠從法院執(zhí)行工作中切實(shí)感受到司法溫暖。
成功未竟身先卒。正值全國(guó)法院為實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)而奮勇前行的時(shí)刻，侯鐵男法官永遠(yuǎn)離開(kāi)了我們。斯人已逝，使命尚在。我們一定要化悲痛為力量，堅(jiān)定信心，以堅(jiān)韌不拔的毅力和昂揚(yáng)奮斗的精神，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)侯法官生前尚未完成的遺愿，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。（胡夏冰）
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