最高檢：全方位織密產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)

　　最高檢日前發(fā)布了《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這份有22條內(nèi)容的《意見》，從實(shí)體到形式，從刑事到民事，勾勒了產(chǎn)權(quán)保護(hù)在檢察環(huán)節(jié)的尺度和紅線。根據(jù)《意見》，凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定、判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)都要依法監(jiān)督糾正，敢于亮劍。

　　“針對(duì)批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查預(yù)防、刑事訴訟監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察等各項(xiàng)檢察職能，《意見》都提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體要求和工作措施，推動(dòng)形成檢察環(huán)節(jié)的多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局�！弊罡邫z法律政策研究室主任萬(wàn)春說(shuō)。

嚴(yán)把罪與非罪標(biāo)準(zhǔn)

　　在湖北省麻城市，以凌某等人為首的惡勢(shì)力團(tuán)伙長(zhǎng)期欺行霸市。他們采用暴力威脅等非法手段壟斷當(dāng)?shù)厥�材廢料運(yùn)輸業(yè)務(wù)，強(qiáng)迫交易。

　　對(duì)于此涉嫌犯罪案件，湖北省麻城市檢察院提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕凌某等6名犯罪嫌疑人，有力打擊了不法分子囂張氣焰，凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪，對(duì)非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身財(cái)產(chǎn)安全司法保護(hù)力度進(jìn)一步加大。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還突出打擊侵害產(chǎn)權(quán)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年11月份，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞金融管理秩序案件20901件41701人，金融詐騙案件37545件43613人，其中涉眾型犯罪集資詐騙案件2530件3835人，非法吸收公眾存款案件12660件28455人。

　　“檢察機(jī)關(guān)要以發(fā)展眼光來(lái)客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的一些不規(guī)范問題�！比f(wàn)春指出，檢察機(jī)關(guān)在辦案中要嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)原則”，即罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無(wú)原則，對(duì)于確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，堅(jiān)決予以糾正。

　　嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持主客觀相一致原則,避免客觀歸罪，這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容。最高檢要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)行為,除法律、行政法規(guī)明確禁止外,不以違法犯罪對(duì)待；對(duì)于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件,如果法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清,將不作為犯罪處理。

　　新發(fā)布的《意見》指出，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審查批捕、起訴,確保依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。例如，依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯各類產(chǎn)權(quán)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,以商業(yè)賄賂、金融詐騙、虛假訴訟、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞公平市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的犯罪,以及通過(guò)內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場(chǎng)等手段,嚴(yán)重?fù)p害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪。

　　最高檢要求，今后，對(duì)利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害私有產(chǎn)權(quán),勾結(jié)黑惡勢(shì)力在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成非法控制,受害者人數(shù)眾多,引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)將實(shí)行掛牌督辦,第一時(shí)間介入偵查,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集固定證據(jù),確保辦案效率和質(zhì)量。

平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)

　　湖南澧縣政府在出租車行業(yè)改革中發(fā)現(xiàn)，部分出租車存在私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。改革難免觸及各方利益。有的出租車車主就到縣委縣政府等地打標(biāo)語(yǔ)、靜坐。

　　澧縣公安局介入后，以非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)澧縣市政宏運(yùn)出租汽車中心等三家出租車公司立案?jìng)刹�，并將幾個(gè)出租車車主分別以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序立案?jìng)刹�。部分車主不服公安機(jī)關(guān)立案決定，將情況反映至澧縣檢察院。澧縣檢察院經(jīng)審查并向上級(jí)檢察院匯報(bào)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說(shuō)明立案理由通知書。此后，公安機(jī)關(guān)最終做出撤銷案件處理。

　　澧縣檢察院依法全面履行偵查監(jiān)督職能，監(jiān)督撤銷了一批不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件，有力保障了涉事出租車公司和車主的合法權(quán)益。

　　“從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況看，近三年來(lái)此類案件呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)�！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳副廳長(zhǎng)韓曉峰指出，近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)特別是偵查監(jiān)督部門，一直將公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段、插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件作為刑事立案監(jiān)督的重點(diǎn)，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，調(diào)查核實(shí)一起；核實(shí)一起，糾正一起。

　　最高檢《意見》明確，加強(qiáng)對(duì)刑事立案活動(dòng)的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的問題，加大對(duì)該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。

　　2014年1月至2016年11月份，檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件9238件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已立案6361件；受理公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件5950件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已撤案5368件。

　　根據(jù)《意見》，通過(guò)建立涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評(píng)查制度,檢察機(jī)關(guān)將對(duì)逮捕后撤案、不起訴、判無(wú)罪和公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人提出申訴的案件實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)分析。在嚴(yán)格依法把握起訴條件方面，檢察機(jī)關(guān)將從經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、市場(chǎng)秩序等方面準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)危害性,綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)主體意志以外的因素,對(duì)符合不起訴條件的,依法適用不起訴。

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確要求，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

　　對(duì)此，最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注此類現(xiàn)象，暢通申請(qǐng)監(jiān)督、控告舉報(bào)等救濟(jì)渠道，對(duì)于因政府毀約而形成的民事案件，通過(guò)履行檢察監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督和支持人民法院依法作出公正審判。

　　在武漢晶源環(huán)境工程有限公司專利權(quán)糾紛申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案中，最高法院判決認(rèn)定日本富士化水工業(yè)株式會(huì)社、華陽(yáng)電業(yè)有限公司共同侵犯晶源公司發(fā)明專利火電脫硫技術(shù)，連帶賠償人民幣5016.24萬(wàn)元，并按使用年限支付專利使用費(fèi)，如支付遲延應(yīng)按規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。判決生效后，富士化水、華陽(yáng)公司未履行生效法律文書確定的義務(wù)，晶源公司向法院申請(qǐng)執(zhí)行。案件執(zhí)行了三年多仍未收到執(zhí)行款，晶源公司又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。最后，檢察機(jī)關(guān)督促法院依法執(zhí)行，晶源公司才順利收到執(zhí)行款。

　　最高檢此次發(fā)布《意見》提出，依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請(qǐng)監(jiān)督權(quán),暢通訴求表達(dá)渠道,依法受理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件的申訴,做到有錯(cuò)必糾。打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達(dá)體系,為產(chǎn)權(quán)人尋求法律咨詢、權(quán)利救濟(jì)提供更加便捷高效的服務(wù)。凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定、判決、裁定,要依法監(jiān)督糾正。

　　“嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁使用當(dāng)事人的交通通訊工具、辦公設(shè)備,或者以辦案為名到發(fā)案單位吃、拿、卡、要、報(bào)，嚴(yán)禁干預(yù)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這三個(gè)‘嚴(yán)禁’的提出，目的都是在于最大程度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的損害及影響�！比f(wàn)春說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)還要慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式,慎重使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強(qiáng)制性措施。

　　江蘇鎮(zhèn)江市京口區(qū)科技局原副局長(zhǎng)貢某、句容市原副市長(zhǎng)陳某大肆索賄受賄，在當(dāng)?shù)亍靶∮忻麣狻�。二人利用分管科技企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之便，搞權(quán)錢交易毫不含糊。企業(yè)如果不送錢就拿不到項(xiàng)目、辦不了事。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)及時(shí)查辦這兩起案件，有力肅清了不良影響，促進(jìn)了“親”“清”政商關(guān)系形成。

　　2016年初，最高檢出臺(tái)了保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的18條意見，以法治思維法治方式辦理非公經(jīng)濟(jì)案件。對(duì)此，最高檢反貪總局四局局長(zhǎng)宋寒松介紹，目前，各地檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)、商會(huì)、企業(yè)單位探索建立多種形式的聯(lián)系機(jī)制，幫助企業(yè)建立健全辦事流程公開、異常行為識(shí)別、廉政風(fēng)險(xiǎn)告誡等預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，提高非公企業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，形成保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。（本報(bào)記者 李萬(wàn)祥）