監(jiān)察法草案首次全文公布 “雙規(guī)”與“留置”有何區(qū)別？

　　新京報快訊(記者王姝)今天下午，中國人大網(wǎng)發(fā)布監(jiān)察法草案一審稿(今年6月第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議稿)，面向社會公開征求意見，監(jiān)察法草案首次全文公布。

　　自監(jiān)察法啟動以來，法律將如何設(shè)計監(jiān)察委的“留置”權(quán)限，“留置”與實行了20余年的“雙規(guī)”有哪些區(qū)別，這一問題一直備受關(guān)注。

　　中國政法大學副校長馬懷德曾解讀說：用留置措施取代“雙規(guī)”，意味著留置的審批權(quán)力是特定的，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰。今后在什么情況下可以采取留置措施、留置的對象是誰、留置的具體方式方法等，在立法中都將明確規(guī)定。

　　草案限定了監(jiān)察機關(guān)啟動“留置”措施的實施條件：被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有四類情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。

　　這四類情形包括“涉及案情重大、復(fù)雜的”;“可能逃跑、自殺的”;“可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的”;“可能有其他妨礙調(diào)查行為的”。

　　上述條款意味著，啟動“留置”有四個前提，缺一不可。

　　前提之一是適用對象必須是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的嫌疑人。

　　前提之二是監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握了上述嫌疑人的部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，即需要“補充調(diào)查”。

　　前提之三是上述嫌疑人必須或“涉及案情重大、復(fù)雜的”;或“可能逃跑、自殺的”;或“可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的”;或“可能有其他妨礙調(diào)查行為的”。

　　前提之四是啟動“留置”，必須經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批。

　　草案對啟動“留置”如何進行審批，作出了規(guī)定：省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。省級監(jiān)察機關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當報中華人民共和國監(jiān)察委員會備案。

　　也就是說，“留置”審批的把關(guān)部門由上一級監(jiān)察機關(guān)為主，上一級監(jiān)察機關(guān)同意，下一級監(jiān)察機關(guān)才可以將嫌疑人留置在特定場所。

　　草案同時對“留置”的時限、被調(diào)查人待遇、留置期限如何折抵刑期等，也做出了規(guī)定。

　　時限方面規(guī)定，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關(guān)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月”。

　　此外，“采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬”;“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字”。

　　留置期限折抵刑期也有規(guī)定，“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日”。

　　草案上述對于“留置”的設(shè)計，比“雙規(guī)”“兩指”嚴格。

　　“雙規(guī)”主要依據(jù)的是1994年3月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》，《條例》規(guī)定了紀檢機關(guān)調(diào)查組可以采取八大措施調(diào)查取證，其中就包括“雙規(guī)”，即“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”�！半p規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段，適用對象是黨員。

　　“兩指”主要依據(jù)的是1997年的《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明”�！皟芍浮笔且环N行政調(diào)查手段，適用對象是違反行政紀律的人員。