最高檢關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報(bào)告

　　根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民檢察院報(bào)告全面深化司法改革情況，請予審議。

　　司法改革是政治體制改革的重要組成部分，是法治領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對深化司法改革作出一系列重要指示，明確了改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為改革提供了根本遵循。黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出系列重大部署，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次審議司法改革重大議題，確定了改革路線圖和時(shí)間表。全國人大常委會(huì)及時(shí)作出授權(quán)決定、審議改革情況報(bào)告、及時(shí)制定修改法律，全國人大內(nèi)司委加強(qiáng)改革調(diào)研，為深化司法改革提供了有力的法治保障。中央政法委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等中央有關(guān)部門全力支持，形成了改革合力。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，司法改革走過了不平凡的歷程，改革主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感、對司法工作的滿意度明顯增強(qiáng)。

　　全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于司法改革各項(xiàng)決策部署，牢牢把握改革正確方向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，制定實(shí)施深化檢察改革五年規(guī)劃。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，勇于啃硬骨頭、闖難關(guān)，各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。至今年9月，中央部署由最高人民檢察院承擔(dān)的29項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成或結(jié)項(xiàng)；檢察改革規(guī)劃提出的91項(xiàng)具體改革舉措，82項(xiàng)已出臺(tái)改革意見或結(jié)項(xiàng)。

　�。ㄒ唬┤珖鴻z察機(jī)關(guān)面上的司法責(zé)任制改革基本完成，初步建立了權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。司法責(zé)任制改革的根本要求是落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。2014年以來，在中央政法委統(tǒng)一部署下，全國31個(gè)省區(qū)市和兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)分3批開展試點(diǎn)。2015年9月，最高人民檢察院發(fā)布關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見，各省級檢察院普遍結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。最高人民檢察院機(jī)關(guān)今年6月正式啟動(dòng)司法責(zé)任制改革，10月起全面推行檢察官辦案責(zé)任制。

　　一是推行檢察人員分類管理。2013年3月，最高人民檢察院與中央組織部共同發(fā)布分類管理制度改革意見，將檢察人員明確劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。2015年10月，與中央組織部、中央政法委等共同發(fā)布試點(diǎn)方案，建立符合職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察官單獨(dú)職務(wù)序列；2016年5月，與中央組織部共同發(fā)布建立檢察官逐級遴選制度的意見；2016年6月，與中央組織部、中央政法委等又共同發(fā)布檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案。今年3月，最高人民檢察院制定建立健全檢察人員職務(wù)序列的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)分類定崗、規(guī)范管理。今年5月，與財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等共同發(fā)布聘用制書記員管理制度改革方案，試行省級統(tǒng)籌配備聘用制書記員。

　　二是推行員額制改革，擇優(yōu)遴選檢察官承擔(dān)辦案任務(wù)，促使檢察官回歸辦案本位。改革前，檢察官數(shù)量占中央政法專項(xiàng)編制近三分之二，一些檢察官不在辦案崗位或不能辦案。中央明確提出對檢察官實(shí)行員額制管理，以省為單位，檢察官員額比例不超過中央政法專項(xiàng)編制的39%。我們堅(jiān)持“以案定額”和“以職能定額”相結(jié)合，明確將員額配備給辦案部門，配備給必須由檢察官行使職能的崗位，并向基層一線傾斜。嚴(yán)格掌握入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正讓愿辦案、能辦案的檢察官入額。聘請人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家以及法官、檢察官、律師代表等組成檢察官遴選委員會(huì)把關(guān)。經(jīng)嚴(yán)格考試考核、遴選委員會(huì)審議、人大常委會(huì)依法任命等程序，全國檢察機(jī)關(guān)遴選出員額內(nèi)檢察官84444名，占中央政法專項(xiàng)編制的32.78%。其中最高人民檢察院機(jī)關(guān)首批遴選228名員額內(nèi)檢察官，占中央政法專項(xiàng)編制的31.89%。建立員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，上海等地檢察機(jī)關(guān)探索“跨院遴選”，引導(dǎo)檢察官向辦案任務(wù)重的檢察院有序流動(dòng)。建立員額退出機(jī)制，不辦案、不勝任辦案工作或離開辦案崗位的，及時(shí)退出員額。通過這項(xiàng)改革，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

　　三是推行檢察官辦案責(zé)任制。改變過去“案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、檢察長”審批辦案模式，賦予員額內(nèi)檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立對案件作出決定的權(quán)力，并明確相應(yīng)司法責(zé)任。最高人民檢察院制定完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)突出檢察官主體地位與檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一、明確檢察官權(quán)力與強(qiáng)化監(jiān)督制約相統(tǒng)一，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。各省級檢察院統(tǒng)一制定轄區(qū)內(nèi)檢察官權(quán)力清單，明確檢察委員會(huì)、檢察長、檢察官的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)案件類型、復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，一些地方檢察機(jī)關(guān)還根據(jù)辦案需要，組建未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境資源案件等專門辦案組。完善案件承辦確定機(jī)制，以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大、復(fù)雜、疑難、新類型案件制度。建立檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，提供專業(yè)參考意見。建立檢察官懲戒制度，完善司法責(zé)任體系，檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　四是推動(dòng)建立檢察官職業(yè)保障制度，提高職業(yè)尊榮感。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和中央有關(guān)部門大力支持下，建立并落實(shí)與檢察官職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核辦法。出臺(tái)貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施辦法，建立檢察官履行職務(wù)受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制。

　　五是以基層檢察院為重點(diǎn)，穩(wěn)步開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。針對一些基層檢察院案多人少、機(jī)構(gòu)臃腫的問題，2016年8月，最高人民檢察院與中央編辦聯(lián)合發(fā)布省以下檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案，堅(jiān)持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，綜合機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)同步改革，機(jī)構(gòu)精簡與職能優(yōu)化統(tǒng)籌推進(jìn)。至今年9月，全國1854個(gè)檢察院開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅精簡，大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線。吉林省97個(gè)檢察院同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。海南基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均14.7個(gè)減少至7.8個(gè)。

　　六是推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點(diǎn)。會(huì)同中央司改辦深入調(diào)研，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。2014年12月，上海市檢察院第三分院、北京市檢察院第四分院先后掛牌成立，著力探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機(jī)制，至今年9月共辦理跨地區(qū)案件以及食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事等特殊類型案件1137件。

　　七是積極穩(wěn)步推進(jìn)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。認(rèn)真貫徹中央要求，市、縣檢察院檢察長由省級黨委（黨委組織部）管理，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員可委托市級黨委管理。政法專項(xiàng)編制收歸省級統(tǒng)一管理，根據(jù)人均辦案量，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。吉林、湖北、廣東、安徽等16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省級財(cái)物統(tǒng)一管理，保障水平進(jìn)一步提高。

　�。ǘ�）刑事訴訟制度改革扎實(shí)推進(jìn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央部署，落實(shí)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，與各政法機(jī)關(guān)共同推進(jìn)刑事訴訟領(lǐng)域各項(xiàng)改革。

　　一是積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最高人民檢察院與最高人民法院、公安部等共同研究制定相關(guān)改革意見。積極探索檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、公訴標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月發(fā)布常見50個(gè)罪名的審查逮捕指引、公訴案件證據(jù)指引，今年6月又會(huì)同最高人民法院等制定辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定。2013年以來，因排除非法證據(jù)決定不批捕2624人、不起訴870人。重視發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)和過濾作用，與公安部共同推進(jìn)重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度改革；落實(shí)中央司改要求，探索對公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)庭審實(shí)質(zhì)化要求，制定加強(qiáng)出庭公訴工作的意見，推動(dòng)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，重視利用庭前會(huì)議有效解決程序性爭議，著力提高庭審效率和當(dāng)庭指控犯罪能力。

　　二是高度重視律師在促進(jìn)司法公正中的重要作用。2014年12月，最高人民檢察院制定依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。2015年9月，“兩高三部”發(fā)布依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。2016年11月部署全國檢察機(jī)關(guān)開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)檢查；今年6月，部署建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。今年8月，“兩高三部”又聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見。2013年以來，全國檢察機(jī)關(guān)對有關(guān)機(jī)關(guān)及其辦案人員阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的，監(jiān)督糾正6542件。

　　三是積極開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定，2014年6月起在北京等18個(gè)城市開展為期二年的試點(diǎn)，對事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對適用法律沒有爭議的輕微刑事案件，適當(dāng)簡化程序，提高辦案效率。試點(diǎn)期間，212個(gè)試點(diǎn)檢察院共對5.6萬余件案件建議適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天。

　　四是積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定，2016年11月與最高人民法院等共同發(fā)布試點(diǎn)辦法，對犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意檢察機(jī)關(guān)量刑建議并簽署具結(jié)書的，依法從寬處理。堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”，既認(rèn)真審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，又加強(qiáng)對主要證據(jù)的實(shí)質(zhì)審查，防止被迫認(rèn)罪、替人頂罪、以錢贖罪。至今年9月，276個(gè)試點(diǎn)檢察院共對6.36萬件案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，占同期辦結(jié)刑事案件總數(shù)的34.7%。

　　五是健全冤錯(cuò)案件防范、糾正機(jī)制。針對已發(fā)現(xiàn)、糾正的冤錯(cuò)案件，檢察機(jī)關(guān)全面總結(jié)分析，深刻吸取教訓(xùn)。2013年9月，最高人民檢察院制定切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見，建立重大冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)報(bào)告、指導(dǎo)辦理、異地審查、監(jiān)督糾正、依法賠償工作機(jī)制。重視加強(qiáng)對立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督，從源頭上嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，防止案件“帶病”進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真辦理每一起申訴案件，2014年10月頒布復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定，對有冤錯(cuò)可能的重大刑事申訴案件公開審查；2015年2月發(fā)布在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，要求對長年堅(jiān)持申訴、拒絕減刑以及因?qū)Σ门胁环�而自殘的罪犯，注意聽取其申訴，及時(shí)調(diào)查處理。2013年以來，檢察機(jī)關(guān)對從辦案或申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”“于英生殺妻案”“王玉雷故意殺人案”“陳滿故意殺人案”“沈六斤故意殺人案”“王本余奸淫幼女、故意殺人案”“徐輝強(qiáng)奸殺人案”“黃家光故意殺人案”“譚新善故意殺人案”“丁國勤故意殺人案”等重大冤錯(cuò)案件，依法啟動(dòng)糾錯(cuò)、監(jiān)督程序，與有關(guān)部門共同糾錯(cuò)。

　　（三）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革取得重大成果，走出了一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路。最高人民檢察院深入貫徹落實(shí)黨中央和全國人大常委會(huì)決策部署，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革完整經(jīng)歷了頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)、試點(diǎn)先行、立法保障、全面推進(jìn)五個(gè)階段，成為全面深化改革的一個(gè)典型樣本。一是以黨中央頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。習(xí)近平總書記在全會(huì)上專門就此作了說明，為改革導(dǎo)航定向。最高人民檢察院堅(jiān)決貫徹，起草改革試點(diǎn)方案，提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過。二是以全國人大常委會(huì)法律授權(quán)為前提。為確保改革于法有據(jù)，2015年7月，全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過決定，授權(quán)在北京等13個(gè)省區(qū)市開展為期二年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。最高人民檢察院先后頒布試點(diǎn)工作實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，并與最高人民法院就公益訴訟案件受理、審理程序等共同探索研究，構(gòu)建了完整的試點(diǎn)工作制度。三是以部分檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)先行為基礎(chǔ)。各試點(diǎn)省級檢察院組織87個(gè)市級檢察院和759個(gè)縣級檢察院扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，牢牢抓住公益這個(gè)核心，突出加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，兩年試點(diǎn)期間共辦理公益訴訟案件9053件。全覆蓋、多樣化的試點(diǎn)探索使檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度頂層設(shè)計(jì)得到全面檢驗(yàn)。四是以立法保障為支撐。最高人民檢察院認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國人大常委會(huì)提交修改法律的議案。今年6月27日，全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這不僅是黨中央重大改革舉措法制化的標(biāo)志性成果，也是中國特色社會(huì)主義訴訟制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。五是以全面推進(jìn)為新起點(diǎn)。各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究部署貫徹落實(shí)修改后民事訴訟法和行政訴訟法、全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，主動(dòng)向各級黨委、人大、政府報(bào)告，組織全員培訓(xùn)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。今年7—9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件2935件。

　�。ㄋ模�檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制不斷健全，自身司法活動(dòng)監(jiān)督更加有力。各級檢察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在突出位置，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。一是深化人民監(jiān)督員制度改革。從人民群眾中聘請人民監(jiān)督員監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪工作，是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民監(jiān)督的重大制度設(shè)計(jì)。2014年9月，根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，最高人民檢察院與司法部共同在北京、吉林等10個(gè)省市開展深化人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)，2015年12月制定人民監(jiān)督員監(jiān)督工作規(guī)定，2016年7月制定人民監(jiān)督員選任管理辦法。為增強(qiáng)這個(gè)制度的權(quán)威性和公信力，實(shí)行“四個(gè)一律”：人民監(jiān)督員一律由市級以上司法行政機(jī)關(guān)選任和管理，各地司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立選任人民監(jiān)督員21492名；檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件各關(guān)鍵環(huán)節(jié)一律接受監(jiān)督，監(jiān)督情形擴(kuò)大至11項(xiàng)，涵蓋立案、羈押、扣押凍結(jié)涉案財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)；參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員一律由司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選產(chǎn)生；市、縣兩級檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件一律由上一級司法行政機(jī)關(guān)組織監(jiān)督。2016年7月全面深化這項(xiàng)改革以來，人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件5148件。二是完善規(guī)范司法行為長效機(jī)制。緊緊圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，編制并修訂檢察機(jī)關(guān)司法工作基本規(guī)范，推進(jìn)精細(xì)司法、精細(xì)管理。健全案例指導(dǎo)制度，發(fā)布9批38個(gè)在審查證據(jù)、適用法律等方面具有典型意義的指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一司法尺度。自2014年12月起，持續(xù)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，最高人民檢察院先后6次組織對各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導(dǎo)檢查，對193起司法不規(guī)范案件掛牌督辦，對32起典型案例向社會(huì)集中公開通報(bào)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，先后頒布加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督防止說情干擾、檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正記錄通報(bào)及責(zé)任追究、刑事訴訟涉案財(cái)物管理、同步錄音錄像、指定居所監(jiān)視居住、職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”和“八項(xiàng)公開”等制度規(guī)定。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化案件管理部門對司法辦案活動(dòng)的集中統(tǒng)一管理，運(yùn)用信息化手段開展流程監(jiān)控、案后評查、數(shù)據(jù)分析、業(yè)績考核，構(gòu)建了全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察部門對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督。強(qiáng)化控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯(cuò)功能。強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督制約，健全省級以下檢察院辦理職務(wù)犯罪案件立案報(bào)上一級檢察院備案審查，逮捕報(bào)上一級檢察院決定，撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn)制度。四是完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，層層落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。落實(shí)中央要求，建立健全檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視制度。健全檢務(wù)督察制度。推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部及辦案檢察官任職回避制度。完善問責(zé)制度，對自身腐敗行為“零容忍”，2013年以來共查處違紀(jì)違法檢察人員1833人。

　�。ㄎ澹�構(gòu)建陽光司法機(jī)制，保障人民參與，接受人民監(jiān)督。全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求，堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”，堅(jiān)持以案件信息公開為重點(diǎn)，建立完善開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的司法公開機(jī)制。最高人民檢察院先后頒布全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作意見、案件信息公開工作規(guī)定，全國四級檢察機(jī)關(guān)3662個(gè)檢察院已實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”：一是案件信息公開系統(tǒng)全覆蓋。2014年開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，運(yùn)行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布、辯護(hù)與代理預(yù)約申請“四個(gè)平臺(tái)”，已發(fā)布案件程序性信息603萬余條、重要案件信息30萬余條、法律文書224萬余份，接受辯護(hù)與代理預(yù)約申請13萬余人次。2016年全面運(yùn)行案件信息公開微信服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)向當(dāng)事人和律師告知案件進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)查詢到主動(dòng)推送、“網(wǎng)上公開”向“掌上公開”轉(zhuǎn)變。二是電子卷宗系統(tǒng)全覆蓋。2015年全面部署電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案卷材料轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便律師查閱復(fù)制，已提供服務(wù)16萬余件次。三是遠(yuǎn)程視頻接訪全覆蓋。2016年建成四級檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，已通過視頻同步接訪1.8萬余次。四是微博、微信、新聞客戶端全覆蓋。2016年6月，全國四級檢察機(jī)關(guān)全部開通“兩微一端”。目前，檢察新媒體總數(shù)達(dá)1.3萬余個(gè)，發(fā)布信息2300萬余條，總粉絲數(shù)近1.2億。五是新聞發(fā)言人全覆蓋。今年1月，向社會(huì)公布全國四級檢察機(jī)關(guān)4473名新聞發(fā)言人名單和電話。六是檢察開放日活動(dòng)全覆蓋。廣泛邀請社會(huì)各界代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解監(jiān)督檢察工作。今年5月，四級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織“防治校園欺凌”檢察開放日活動(dòng)。

　　（六）把深化司法改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，智慧檢務(wù)建設(shè)邁上新臺(tái)階。最高人民檢察院先后頒布實(shí)施全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要、科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要等指導(dǎo)性文件，推動(dòng)檢察工作與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。一是深入推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè)。今年底將全面建成覆蓋全國四級檢察機(jī)關(guān)司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開與服務(wù)的“六大平臺(tái)”。二是全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案。部署融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、查詢、評查等功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2014年起，全國四級檢察機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)各類案件一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)程序，所有辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成。今年又適應(yīng)改革要求，對該系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、功能性升級，以軟件的“硬制約”推動(dòng)司法責(zé)任制改革落地。上海、貴州等地檢察機(jī)關(guān)研發(fā)運(yùn)行智能輔助辦案系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)初步處理簡單案件中的證據(jù)篩選、相關(guān)案例、法律適用條款、法律文書草擬、量刑建議等，辦案效率大大提升。江蘇省檢察院研發(fā)“案管機(jī)器人”，整合優(yōu)化內(nèi)部控制、智能輔助、決策分析、績效考核等功能。新疆維吾爾自治區(qū)檢察院研發(fā)運(yùn)行“量刑建議”“量刑比對”“文件糾錯(cuò)”等系統(tǒng)。三是推動(dòng)大數(shù)據(jù)和人工智能在檢察工作中的深度運(yùn)用。發(fā)布檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南，推進(jìn)“一中心、四體系”建設(shè)，即建設(shè)國家檢察大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用體系、管理體系、科技支撐體系，依托大數(shù)據(jù)提升司法質(zhì)量和效率。探索“人工智能+檢察工作”新模式，制定檢察人工智能創(chuàng)新指南。與有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)深化科技合作，共同建設(shè)智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院。最高人民檢察院制定智能語音云平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)方案，推進(jìn)訊（詢）問和會(huì)議語音同步轉(zhuǎn)錄，在新疆、西藏等民族地區(qū)開展辦案和教育培訓(xùn)智能語音雙語應(yīng)用。

　　在全面深化司法改革的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決擁護(hù)、堅(jiān)定支持國家監(jiān)察體制改革。最高人民檢察院及時(shí)傳達(dá)貫徹黨中央改革部署，全力配合中央紀(jì)委和北京、山西、浙江三省市開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入細(xì)致開展思想政治工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，做好案件線索清理、結(jié)案與移交，順利完成機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸。最高人民檢察院在黨組會(huì)、全院干部大會(huì)、全國檢察長會(huì)議、全國查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)和專門部署，明確要求非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，為改革創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。2017年1—9月，非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦職務(wù)犯罪43614人，同比上升21.2%。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)司法改革一步一個(gè)腳印扎實(shí)邁進(jìn)。我們深切體會(huì)到，深化司法改革必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路；必須堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，努力提升人民群眾對改革的獲得感和對公平正義的滿意度；必須堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，既同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又遵循司法活動(dòng)客觀規(guī)律，突出檢察職業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求；必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，增強(qiáng)改革針對性和實(shí)效性；必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作，充分發(fā)揮改革表率作用；必須把思想政治工作貫穿改革始終，堅(jiān)持改革每推進(jìn)一步，改革宣傳和政策解讀就跟進(jìn)一步，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在許多不足，面臨不少困難和問題：一是思想政治工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有將深化改革與思想教育同步推進(jìn)，后期思想政治工作的力度不如前期。一些檢察輔助人員、司法行政人員改革熱情和工作積極性受到影響。政策解讀和改革宣傳不到位，人民群眾改革認(rèn)同感、獲得感仍需增強(qiáng)。二是有的改革尚未全面落地落實(shí)。跨行政區(qū)劃檢察院改革、省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、檢察職業(yè)保障等改革難度較大。新的辦案模式和制度運(yùn)行需要“磨合”，有的入額檢察官不能適應(yīng)改革要求，“授權(quán)不敢用”。一些地方入額檢察官人均辦案量大幅上升，案多人少矛盾更加突出。有的未入額人員仍繼續(xù)獨(dú)立辦案，有的入額領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案或辦簡單案、掛名案。一些地方對整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)顧慮較多，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革力度不大且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。新型辦案團(tuán)隊(duì)尚未完全建立，檢察官助理和書記員配備嚴(yán)重不足。三是一些配套改革措施有待跟進(jìn)，改革的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在放權(quán)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)對入額檢察官和案件質(zhì)量的雙重監(jiān)督，亟須健全新機(jī)制。檢察官單獨(dú)職務(wù)序列、檢察官助理和書記員職務(wù)序列相關(guān)配套政策亟須明確，員額退出、檢察官交流任職、司法行政人員轉(zhuǎn)任等機(jī)制有待完善。以審判為中心的刑事訴訟制度改革相關(guān)配套制度需要完善。四是體制機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代科技應(yīng)用有待深度融合。不少檢察人員對信息化發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清，運(yùn)用信息化實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的意識(shí)和能力較弱。信息化建設(shè)和應(yīng)用不平衡，各類信息系統(tǒng)跨領(lǐng)域共享共用不夠。五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法破解難題的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)，改革擔(dān)當(dāng)不夠，存在“等靠要”思想。一些檢察人員司法觀念、素質(zhì)能力、工作方式不適應(yīng)改革發(fā)展。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。

　　當(dāng)前，深化司法改革處于承前啟后的關(guān)鍵階段。全國檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央部署和全國人大常委會(huì)要求，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持全面深化司法改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，更好滿足人民在執(zhí)法司法方面日益增長的需要，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　一要保持政治定力和戰(zhàn)略定力，深化司法體制綜合配套改革，提高改革整體效能。從全局和戰(zhàn)略高度，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)持按司法規(guī)律辦事與從中國實(shí)際出發(fā)相結(jié)合，始終沿著中國特色社會(huì)主義法治道路深化改革。檢察機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)改革的政治責(zé)任，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。要善于運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，深化司法體制綜合配套改革，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　二要全面落實(shí)司法責(zé)任制，切實(shí)把中央部署的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、落到基層。加大改革落實(shí)力度，加大改革督察力度，健全改革監(jiān)督評估體系，確保改革措施落地生根。嚴(yán)格執(zhí)行員額內(nèi)檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，暢通員額進(jìn)出渠道。妥善解決未入額人員分流使用、檢察輔助人員和司法行政人員職業(yè)發(fā)展等問題。重視檢察輔助人員的配備，構(gòu)建以檢察官為中心的專業(yè)化新型辦案團(tuán)隊(duì)。完善和落實(shí)檢察官權(quán)力清單，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督制約，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。健全各類檢察人員職務(wù)序列，完善和落實(shí)薪酬待遇、職級晉升等保障機(jī)制。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，探索司法輔助事務(wù)外包，推動(dòng)解決案多人少矛盾。推動(dòng)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。加快推進(jìn)省以下檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、職責(zé)和名稱。積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革，深化鐵路運(yùn)輸檢察院改革。落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動(dòng)構(gòu)建新型檢警、檢法、檢律關(guān)系，共同維護(hù)司法公正和法治權(quán)威。深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建具有中國特色的輕罪訴訟體系。全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作。全力支持、積極配合深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開。

　　三要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段助推司法改革。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代科技的巨大推動(dòng)作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代科技在司法改革和檢察工作中的應(yīng)用。推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南、檢察人工智能創(chuàng)新指南落地實(shí)施，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，與相關(guān)部門共同運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化、模型化。加快推進(jìn)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，提升司法辦案現(xiàn)代化水平。推進(jìn)12309檢察服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造集信訪舉報(bào)、檢察宣傳、監(jiān)督評議等于一體的檢察為民綜合服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”服務(wù)。

　　四要堅(jiān)持把思想政治工作貫穿始終，加強(qiáng)政策解讀和改革宣傳，凝聚各方面深化改革的信心和共識(shí)。

　　持續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，重點(diǎn)做好未入額人員、檢察輔助人員和司法行政人員思想工作。加強(qiáng)對改革政策正面解讀，把改革精神講清楚，把改革目標(biāo)講透徹，引導(dǎo)檢察人員理解改革、支持改革、參與改革。及時(shí)宣傳改革進(jìn)展和成效、基層改革創(chuàng)新和先進(jìn)典型，講好改革故事，增強(qiáng)人民群眾和全體檢察人員改革獲得感。

　　五要深化研究論證，為推動(dòng)司法改革向縱深發(fā)展做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)對深化依法治國實(shí)踐、完善檢察監(jiān)督、維護(hù)國家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威的前瞻性研究，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)深度合作，推動(dòng)學(xué)術(shù)界深入研究中國特色社會(huì)主義司法制度，為深化改革提供理論支撐。

　　全國人大常委會(huì)專門聽取和審議司法改革情況報(bào)告，是對司法改革成效的一次集中檢驗(yàn)，也是對檢察工作的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機(jī)會(huì)提幾點(diǎn)建議：一是充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和保障作用。建議在認(rèn)真總結(jié)司法改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法等法律，推動(dòng)改革成果法制化，確保改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是建議適時(shí)組織專題調(diào)研或代表視察活動(dòng)，加大對司法改革的監(jiān)督力度，重點(diǎn)監(jiān)督推進(jìn)緩慢、涉及單位多的改革項(xiàng)目。三是認(rèn)真研究深化國家監(jiān)察體制改革涉及的相關(guān)法律問題，在制定國家監(jiān)察法、修改刑事訴訟法等立法過程中，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)有機(jī)銜接的工作機(jī)制。四是加強(qiáng)對司法人員依法履職行為的立法保護(hù)，明確對阻礙司法活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的，依法追究法律責(zé)任。

　　全國檢察機(jī)關(guān)將不忘初心、牢記使命，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見，更加自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持全面深化司法改革，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻(xiàn)！