反家暴法施行20個(gè)月 人身保護(hù)令適用低于預(yù)期

□　法制日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

　　一言不合便拳腳相加、衣服褲子全部被剪碎扔掉、被威脅不許跟家人和其他人交往、甚至毆打孩子，凄慘的哭喊、刺眼的血跡、暴虐的毆打，一個(gè)個(gè)觸目驚心的鏡頭充斥著大熒幕，觀眾席不斷發(fā)出驚呼聲和嘆息聲……

　　11月23日晚，數(shù)十名國內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及家暴受害者在北京法國文化中心觀看了法國反家暴題材影片《支配》。故事開始于浪漫的一見鐘情，終結(jié)于一場(chǎng)暴力殺夫，100分鐘的影片讓人感到無比壓抑、沉重。該影片根據(jù)法國的一起真實(shí)案例改編，講述了2012年一位4個(gè)孩子的母親在忍受其丈夫長達(dá)17年的虐打之后，終于忍無可忍在又一次被家暴時(shí)殺死其丈夫的故事。最終女主角因正當(dāng)防衛(wèi)被判無罪，法庭上，她的一句“我多希望能得到幫助，但是沒有”，讓人感到唏噓不已。

　　而現(xiàn)實(shí)，比電影更殘酷。資料顯示，無論發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，大約五分之一到三分之二的婦女一生中都遭遇過家暴侵害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年3月1日至2017年10月31日期間，媒體報(bào)道的家暴導(dǎo)致死亡案件538起，占所有確知女性被殺案件的三分之二以上，導(dǎo)致至少635人死亡，平均每天死亡1人以上，其中包括兒童，甚至還有被殃及的鄰居、路人。

　　11月25日，是聯(lián)合國第17個(gè)“國際消除對(duì)婦女的暴力日”，自2016年3月1日中國首部反家暴法正式施行，迄今也有20個(gè)月有余。雖然全文僅有38條，但反家暴法簡明實(shí)用，反家暴法確立的告誡制度、人身安全保護(hù)令制度、撤銷監(jiān)護(hù)資格制度等也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)的作用，對(duì)于家庭暴力行為的懲戒效果明顯，社會(huì)公眾對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)在改變。

　　“進(jìn)步巨大，作用顯著，但仍然不夠。”多位業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，我國反家庭暴力法仍有很多需要完善的空間�！爱�(dāng)務(wù)之急是如何把這些法律制度進(jìn)一步細(xì)化，特別是細(xì)化操作流程和裁判標(biāo)準(zhǔn)�！敝袊�法學(xué)會(huì)婚姻法研究會(huì)副會(huì)長李明舜說。

　　“過去20個(gè)月以來，推動(dòng)反家暴法實(shí)施的力量逐漸增強(qiáng)，越來越多的受暴者尋求幫助，勇敢發(fā)聲，越來越多的父母親朋積極支持他們的親人維權(quán)，越來越多的‘路人甲’,作為鄰居、同學(xué)、同事或素不相識(shí)的旁觀者代為報(bào)警、求助和伸出援手，越來越多的機(jī)構(gòu)開展反家暴宣傳教育和服務(wù)，越來越多的公權(quán)力機(jī)構(gòu)作出積極回應(yīng)。我們的很多希望已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，如全國人大和地方人大已經(jīng)開始進(jìn)行專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，更多的告誡書、保護(hù)令已經(jīng)簽發(fā)，首次有了家暴案件被起訴的數(shù)據(jù)�！敝袊鴭D女研究會(huì)理事、為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起人馮媛對(duì)反家暴法實(shí)施以來的效果表示肯定。

　　與此同時(shí)，還應(yīng)該看到，在司法實(shí)踐中，舉證難、調(diào)證難、認(rèn)定難、送達(dá)難、執(zhí)行難，家庭暴力案件仍然有一些問題沒有根本解決。法院審理中認(rèn)定家暴事實(shí)的報(bào)道有所增加，但仍然比較困難。“這些問題的存在，我認(rèn)為有法律制度本身的問題，但更多是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員培訓(xùn)和宣傳不夠，觀念的轉(zhuǎn)變不到位，不了解家庭暴力的特點(diǎn)，對(duì)受害人的態(tài)度不夠端正，缺乏積極保護(hù)受害人的責(zé)任感，甚至認(rèn)為施暴者不會(huì)無緣無故打人，一定是受害人有過錯(cuò)，指責(zé)受害人�！崩蠲魉凑f。

　　隨著反家庭暴力法的出臺(tái)，我國形成了以反家庭暴力法為主體，包括婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、治安管理處罰法、刑法等相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的防治家庭暴力的法律制度，反家庭暴力所必須的制度資源已經(jīng)具備。有專家表示，要想依法遏制家庭暴力行為，關(guān)鍵要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力，從而正確適用法律。

　　人身安全保護(hù)令(以下簡稱“保護(hù)令”)被認(rèn)為是反家暴法的一把保護(hù)利刃。反家暴法實(shí)施以來，從2016年3月1日至2017年6月底，數(shù)據(jù)顯示，各地法院共發(fā)出1284份保護(hù)令，全國大多數(shù)地級(jí)市州到目前為止都有基層法院核發(fā)保護(hù)令。保護(hù)令在司法實(shí)踐中不但呈現(xiàn)出行動(dòng)快捷、覆蓋面廣的特點(diǎn)，而且申請(qǐng)數(shù)量也大幅增加，保護(hù)令的核發(fā)數(shù)量在2017年4至6月有大幅度提升，并出現(xiàn)百分之百申請(qǐng)支持率。此外，保護(hù)令申請(qǐng)人身份也出現(xiàn)多樣性，有地方婦聯(lián)開始代為申請(qǐng)保護(hù)令。湖南長沙市婦聯(lián)履行了法律賦予的代為申請(qǐng)的職責(zé)，并且被申請(qǐng)人不止一人，如丈夫和公公均為被申請(qǐng)人，從而更加周全地捍衛(wèi)了婦女權(quán)益。

　　但也應(yīng)該看到，保護(hù)令在司法實(shí)踐中仍然存在諸多挑戰(zhàn)。首先，存在核準(zhǔn)難、門檻高等問題。僅從已有的數(shù)據(jù)看，很多地方保護(hù)令申請(qǐng)的支持率不到20%，而經(jīng)做工作的撤回率高達(dá)三分之一。其次，保護(hù)令的措施內(nèi)容局限。目前核發(fā)的保護(hù)令內(nèi)容基本僅局限在三方面，即禁止實(shí)施家庭暴力，禁止騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所。

　　北京源眾性別發(fā)展中心主任、北京兩高律師事務(wù)所律師李瑩在反家暴法實(shí)施之后，經(jīng)手了20多起涉及家暴的案件，其中只有10多個(gè)案件拿到了保護(hù)令。

　　“申請(qǐng)失敗的主要原因是證據(jù)不足�！痹诶瞵摽磥�，反家暴法中的保護(hù)令制度仍存在一些不足�！胺醇冶┓ㄒ�(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出。但72個(gè)小時(shí)是指自然日的連續(xù)72小時(shí)還是工作日的72小時(shí)，法律并沒有明確，《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》也沒有規(guī)定�！崩瞵撜J(rèn)為，目前保護(hù)令的內(nèi)容應(yīng)該再增加一些經(jīng)濟(jì)方面的保護(hù)措施，比如，因家暴發(fā)生撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等可以予以支持。

　　此外，李瑩認(rèn)為，還有一個(gè)重點(diǎn)是在保護(hù)令中增加強(qiáng)制進(jìn)行矯治的規(guī)定，“法律不僅要保護(hù)受害人，還要能有效制止施暴者的行為，實(shí)際上，有一些施暴者是需要治療和幫助的，但如果法律上沒有相關(guān)的規(guī)定，那基本就沒有有效的辦法。”她建議，相關(guān)內(nèi)容可以在實(shí)施辦法細(xì)則中進(jìn)行進(jìn)一步完善，包括規(guī)定多少小時(shí)的強(qiáng)制矯正課程。

　　馮媛建議，應(yīng)該對(duì)家暴行為人可以判令或責(zé)令其接受教育和矯治，類似違反酒駕等交規(guī)后要參加學(xué)習(xí)班。接受教育和矯治如產(chǎn)生費(fèi)用，由施暴人自費(fèi)承擔(dān)。施暴人經(jīng)濟(jì)確有困難的，可以由公益服務(wù)埋單。

　　“隨著實(shí)踐中運(yùn)用反家暴法主張權(quán)利的人越來越多，這些細(xì)節(jié)如果不明確，將不利于法律實(shí)施，也不利于受暴者安全和權(quán)益的保護(hù)�！崩蠲魉粗赋�。

　　對(duì)此，李明舜建議，最高人民法院應(yīng)在《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》的基礎(chǔ)上，加緊起草有關(guān)人身安全保護(hù)令實(shí)體方面的司法解釋和指導(dǎo)性意見，對(duì)人身安全保護(hù)令的案件受理、家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)審查、執(zhí)行等問題作出詳細(xì)規(guī)定。

　　相比保護(hù)令，告誡書的落地難度相對(duì)較大。由為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)發(fā)布的反家庭暴力法實(shí)施20個(gè)月監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于告誡書制度過于謹(jǐn)慎。以江蘇南京為例，統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年11月15日，江蘇南京市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起，出警定性為家庭暴力的有2978起，出具告誡書455份。截至今年11月，山東淄博公安部門處置家庭暴力警情715起，行政處罰65人，出具家庭暴力告誡書28份。德州公安部門接到家暴報(bào)警有238起，僅發(fā)出2份告誡書。

　　“告誡書制度的不足表現(xiàn)在并沒有具體的機(jī)制，也沒有具體的流程和內(nèi)容，造成很多時(shí)候基層不知道該如何執(zhí)行�！崩瞵摳嬖V記者，由她代理的家暴案件中有的申請(qǐng)了很多次告誡書，但是一次都沒有成功，均被“沒有接到上級(jí)的通知”“沒有統(tǒng)一的安排”等理由拒絕。

　　對(duì)此，李明舜建議，公安部制定警察全面介入反家庭暴力工作的實(shí)施意見，就規(guī)范警情處置、收集固定證據(jù)、及時(shí)救助受害婦女兒童等對(duì)全國廣大民警進(jìn)行專門培訓(xùn)。不斷細(xì)化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程，對(duì)治安民警處置家庭暴力案(事)件程序等作出具體規(guī)范。民政部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)反家庭暴力法規(guī)定的臨時(shí)庇護(hù)職責(zé)，認(rèn)真履行家庭暴力庇護(hù)職能。