全國法院員額制改革平穩(wěn)過渡
迎難而上巧動法官利益“奶酪”
近日，湖北省高級人民法院及直屬漢江中級人民法院等兩級法院共290名入額法官集體向憲法宣誓，標(biāo)志著湖北省首輪法官入額遴選工作全部完成。
法官員額制改革是實行法院人員分類管理的基礎(chǔ)，事關(guān)法院改革試點工作成敗。因其是對司法人員利益格局的重新洗牌，觸動了許多法官的利益“奶酪”，因此也被廣泛視為改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。
砥礪前行，蹄疾步穩(wěn)。全國法院系統(tǒng)不畏艱辛、迎難而上，紛紛結(jié)合各自實際創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的配套舉措，巧妙地化解了諸多矛盾問題，實現(xiàn)向員額制發(fā)展的平穩(wěn)過渡。
因地制宜打好攻堅戰(zhàn)
對江蘇省南京市中級人民法院而言，員額制改革試點甫一開始就碰到“硬骨頭”。
2015年4月，南京中院被確定為司法體制改革第二批試點單位，按照江蘇省高級人民法院的部署，南京中院于2016年4月8日正式啟動員額制改革，此時正值該院人案矛盾最突出時期。
據(jù)了解，2015年南京法院收案增幅達24.75％，為近20年最高，法官人均結(jié)案178.2件。以南京中院為例，2015年法官人均承辦案件158.86件，人均參與辦案超過300件；2016年第一季度，收案增幅已達25.31%，法官工作任務(wù)很重，無形中給員額制的推進帶來較大阻力。
員額制改革勢在必行，日益繁重的審判工作也得正常進行。南京中院領(lǐng)導(dǎo)班子意識到，想要魚與熊掌兼得，必須首先確保隊伍穩(wěn)定性。
為此，南京中院強化政策解讀，引導(dǎo)法官深刻認識和理解司法改革頂層設(shè)計的科學(xué)性，避免出現(xiàn)負能量、負影響；不斷強化政策宣傳，先后多次召開員額制改革動員會和推進會，穩(wěn)定法官思想認識，尤其重視做尚不符合入額條件的青年法官和法官助理的思想工作，專門召開座談會，消除他們對前景的擔(dān)心和顧慮。
南京中院提前進行一定程度的人員分類管理改革，最大限度壓縮綜合部門人員比例，以提前適應(yīng)員額制要求。2014年和2015年，先后將21名具有審判職稱，有志于從事審判工作的綜合部門人員安排到審判一線，讓有經(jīng)驗的同志擔(dān)任法官，年輕同志擔(dān)任法官助理，5人調(diào)至南京鐵路運輸法院，兩人推薦至其他機關(guān)。
通過這樣的努力，員額制改革正式啟動前，南京中院綜合部門人員比例已降到15%以下，為進一步開展員額遴選打下堅實基礎(chǔ)。
龍生九子，各有不同。推進員額制改革亦然。
以上率下的工作方式讓吉林省高級人民法院收到事半功倍的效果。他們打破“基層試點成功后再普遍推廣”的傳統(tǒng)改革模式，逆向采取自上而下的方式推開試點。
吉林高院率先改革，更加便于把握頂層設(shè)計的政治方向和政策導(dǎo)向，并能為全省法院提供可參照、可復(fù)制的改革路子，使中基層法院有所參考和遵循，確保改革試點方向不偏離、工作不走樣。
這正是吉林高院的一個重要出發(fā)點。
精心設(shè)計與嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行
頂層設(shè)計和前期準(zhǔn)備就位，遴選工作隨即迅速開展。
雖然各地法院實際情況差異較大，所采取的具體遴選方式也不盡相同，但公平公正無疑都是共同堅守的根本原則。
為防止“能辦案的進不了員額、進入員額的辦不了案”，吉林高院選任法官不搞論資排輩，不分行政級別，采取“考試+考核”方式選任。
具體操作上，吉林高院的遴選考試分為筆試和面試，筆試重點考察法官實際辦案能力和司法實踐經(jīng)驗，面試重點考察法官綜合素質(zhì)和處理問題能力等。對經(jīng)過考試考核確定的人選，按照1:1.1的差額比例，統(tǒng)一提交吉林省法官遴選委員會逐一投票選出，經(jīng)公示后由各院黨組研究決定。
南京中院也精心設(shè)計了首批入額法官遴選方案，即貫徹落實“三考”原則，重點考核審判工作量、裁判文書、庭審駕馭等與審判業(yè)務(wù)直接相關(guān)的項目，采取隨機抽查、第三方參與、法官同行評議等多種方式，注重審判工作實績，確保將業(yè)務(wù)水平高、善于辦案的優(yōu)秀人才遴選入員額。
確保公平公正的同時，各地法院充分考慮到未入額法官的實際情況，注重為其提供相關(guān)保障，及時有效化解可能出現(xiàn)的矛盾，為員額制順利推進創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。
吉林高院認識到，過渡期內(nèi)要給予充足的人文關(guān)懷，比如對一些年齡較大、長期擔(dān)任審判委員會委員和審判庭庭長的老同志，由黨組副書記逐一談心，對于主動提出不入員額的，明確原有職務(wù)不變，并在省委和組織部門的支持下，給一些未入額老法官提供了相應(yīng)保障。
廣東省廣州市中級人民法院努力爭取支持，合理分流安置未入額法官，充分保障其實際利益。
據(jù)了解，廣州市現(xiàn)有法官1427名，雖然省里按照“以案定額”對廣州法院傾斜分配員額1104名，但仍有323名法官未能入額。廣州中院全面摸查兩級法院法官員額配置及未入額法官分流安置需求等情況，向市委請求合理分流安置未入額法官。
廣州市委最終明確規(guī)定，未入額的法官除按規(guī)定協(xié)助員額法官辦案、轉(zhuǎn)任審判輔助人員或司法行政人員外，要積極創(chuàng)造跨系統(tǒng)交流任職機會，適當(dāng)調(diào)配部分人員到其他黨政機關(guān)工作，其中比較優(yōu)秀的，可根據(jù)工作需要提拔轉(zhuǎn)任等。
正是這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腻噙x與充足的人文關(guān)懷，贏得了廣大法官對改革的認可與支持，確保改革試點規(guī)范平穩(wěn)和有序推進。
員額制首輪初步告捷
如今，湖北全省法院首次法官入額遴選工作已經(jīng)全部完成，最終共有4910名法官成功入額，后續(xù)的人員分類定崗和審判團隊組建工作正在逐步推進之中。
在以上率下的工作模式下，吉林全省法院員額制改革也在分三個階段不斷深入推進：第一階段，由吉林高院率先改革，2015年5月底完成入額法官選任，從6月開始組成新的審判組織運行辦案；第二階段，由16家中基層法院跟進改革，6月底完成入額法官選任，從7月開始組成新的審判組織運行辦案；第三階段，全省其他剩余76家中基層法院整體改革，10月底完成入額法官選任，從11月開始組成新的審判組織運行辦案。
據(jù)悉，吉林全省首批共選任員額法官2915名，占中央政法專項編的33.1%，實際預(yù)留員額占總數(shù)的15.3%，其中，審判員與助理審判員占比為79：21，平均年齡43.4歲，比原來降低4.3歲，法律專業(yè)本科以上學(xué)歷占比91.3%，改革后法官隊伍的梯次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改進。
截至目前，南京中院共有203名符合條件的審判人員報名參加遴選，按照“三考”原則，遴選出首批入額法官179名。遴選期間法官隊伍思想穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)離職辭職現(xiàn)象，審判執(zhí)行工作保持良性運行。
記者從近日召開的全國法院司法改革試點工作推進會上了解到，除上述幾家法院外，全國大部分法院均員額制改革已取得一定階段性成果，并在此基礎(chǔ)上馬不停蹄深化改革進程，推動審判工作不斷優(yōu)化發(fā)展。
