蘇州大學(xué)王健法學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 胡玉鴻
孟建柱：“堅(jiān)持把建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍作為根本保證，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的政法隊(duì)伍�！�
1月22日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在中央政法工作會(huì)議上提出政法工作的“十個(gè)堅(jiān)持”，這是其中第九點(diǎn)。
從1月23日起，中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)刊發(fā)系列專家訪談，邀請(qǐng)10位國(guó)內(nèi)知名的法學(xué)專家和社會(huì)科學(xué)學(xué)者，對(duì)“十個(gè)堅(jiān)持”進(jìn)行解讀。今天刊發(fā)第九篇：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)對(duì)蘇州大學(xué)王健法學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師胡玉鴻的專訪。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：對(duì)于孟建柱同志提出的“堅(jiān)持把建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍作為根本保證”，您是如何理解的？
胡玉鴻：法治是一種規(guī)則之治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理與案件處理必須依循既定的法律準(zhǔn)則，然而，法治又不是一種機(jī)械的規(guī)則治理，它需要由人來(lái)推動(dòng)，由人來(lái)執(zhí)行。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，著名思想家孟子早就說(shuō)過(guò)：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。這就告訴我們，法律即使制定得再好，但如果缺乏執(zhí)法司法的良吏，也只會(huì)成為一紙空文。沒(méi)有一支信仰法治、精通法律的政法隊(duì)伍，法治的實(shí)現(xiàn)只能是一種夢(mèng)想。因此，過(guò)硬的政法隊(duì)伍的建設(shè)，不僅是推行法律所必需，更是維系法治的基石。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：如何建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的政法隊(duì)伍？
胡玉鴻：對(duì)于政法隊(duì)伍的基本要求，孟建柱同志以“忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔”十六個(gè)來(lái)作出概括，可以說(shuō)，這囊括了黨中央對(duì)于政法隊(duì)伍建設(shè)的基本期望。
“忠誠(chéng)可靠”強(qiáng)調(diào)的是政治態(tài)度與法治理念，即以忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的言行，并將對(duì)憲法與法律的信仰融于內(nèi)心。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行和遵守法律，黨的主張、政策通過(guò)國(guó)家意志的形式轉(zhuǎn)化為法律，是政法工作者必須嚴(yán)守的準(zhǔn)則。“執(zhí)法為民”強(qiáng)調(diào)的是政法工作的基本目標(biāo)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，因此，在執(zhí)法中必須時(shí)時(shí)以人民的利益為重，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義�！皠�(wù)實(shí)進(jìn)取”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)事求是的工作作風(fēng)和自我施壓的進(jìn)取精神。任何一個(gè)案件都是現(xiàn)實(shí)生活中人們權(quán)利與義務(wù)的爭(zhēng)執(zhí)，任何一個(gè)裁斷都事關(guān)涉案當(dāng)事人的切身利益，所以，只有本著實(shí)事求是的原則，才能夠查清案情，分清是非。同樣，法治又是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，政法工作者必須不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題。就“公正廉潔”來(lái)說(shuō)，這既是政法人員的工作紀(jì)律，也是維護(hù)法律形象的基本保障。政法工作者必須有良好的道德操守、公正的法律判斷以及廉潔的守法形象，否則，他們所作出的法律裁斷，就不會(huì)被人們所認(rèn)同。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：如何實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”？
胡玉鴻：總體來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)建立正規(guī)的制度來(lái)保證政法人員素質(zhì)的提升：一是準(zhǔn)入制度，即通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和職前培訓(xùn)制度，提高法律從業(yè)人員的資格門檻；二是遴選制度，即從律師、法學(xué)專家等其他渠道吸納法律精英加入政法工作隊(duì)伍；三是保障制度，包括物質(zhì)保障與身份保障等。
我理解，“正規(guī)化”著重指的是制度層面的正式、權(quán)威，“專業(yè)化”是對(duì)政法人員法律素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，“職業(yè)化”則是一種保障，對(duì)外它拒斥不具備法律從業(yè)資格人員的進(jìn)入，對(duì)內(nèi)則是要求政法人員職位的固定性。要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：如何把對(duì)政法隊(duì)伍的“嚴(yán)管”和“厚愛(ài)”結(jié)合起來(lái)？
胡玉鴻：“嚴(yán)管”和“厚愛(ài)”的提法，充滿了溫馨感與人情味。眾所周知，政法工作者擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法律的神圣使命，他們的一舉一動(dòng)、一言一行，都關(guān)系到黨和國(guó)家的形象以及法律的正確施行，因此，對(duì)他們高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是必需的，必要的追責(zé)機(jī)制也是合理的、應(yīng)當(dāng)?shù)�。然而，在�?qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理的同時(shí)，還必須加以愛(ài)護(hù)、關(guān)心、支持、幫助。
廣大政法干警特別是基層單位的同志，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在政法工作第一線，盡職盡責(zé)、十分辛苦，為維護(hù)國(guó)家安全、排查化解矛盾、預(yù)防打擊犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。共和國(guó)的每一個(gè)進(jìn)步，都凝聚著他們的心血和汗水。對(duì)于這樣一支功勛卓著的隊(duì)伍，必須動(dòng)之以情，施之以愛(ài)。要在思想政治上關(guān)心政法干警的成長(zhǎng)進(jìn)步，工作生活上提高待遇，幫助他們解決實(shí)際存在的困難，以解除他們忠實(shí)履職的后顧之憂。要營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，使政法干警珍惜職業(yè)榮譽(yù)，安心政法工作。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：增強(qiáng)政法隊(duì)伍的“創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，為什么把“創(chuàng)造力”放在首位？
胡玉鴻：將創(chuàng)造力置于凝聚力、戰(zhàn)斗力之前，很有深意。一方面，隊(duì)伍建設(shè)的根本目標(biāo)，就在于突出政法干部的主體地位，增強(qiáng)他們的工作積極性和主觀能動(dòng)性，使他們能夠勇于擔(dān)責(zé)，敢于決斷；另一方面，政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力也是踐行法治所必需的。社會(huì)發(fā)展日新月異，要以抽象的法律條款來(lái)概括千變?nèi)f化的社會(huì)形態(tài)，必然會(huì)捉襟見(jiàn)肘，難以應(yīng)對(duì)。在法條出現(xiàn)理解上的分歧與多義時(shí)，需要執(zhí)法者選擇最為合適的法律釋義；在立法出現(xiàn)空白和漏洞時(shí)，需要執(zhí)法者以智慧和經(jīng)驗(yàn)來(lái)予以填補(bǔ)；在必須審時(shí)度勢(shì)、自由裁量的場(chǎng)合，需要執(zhí)法者選擇最為合適的尺度；在適用法律規(guī)則可能造成不公正的裁決結(jié)果時(shí)，需要執(zhí)法者站在法律原則的高度，對(duì)案件進(jìn)行重新審視。
一句話，法律的施行與運(yùn)作是一門技藝，需要政法人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)。法律發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，缺乏法律職業(yè)者的參與，法律永遠(yuǎn)都只能是抽象而不完備的規(guī)則系統(tǒng)，相反，許多具有創(chuàng)造性的司法案例，它們幾乎一下就掀開(kāi)了法制史上新的一頁(yè)或創(chuàng)立了新的法律制度。所以說(shuō)，創(chuàng)造力是政法工作的生機(jī)所在，也是推行法治所必需的力量源泉。
