來源：光明日報 責(zé)任編輯：郭美宏
近年來，各地不斷創(chuàng)新社會治安綜合治理，助推平安中國建設(shè)。圖為安徽合肥瑤海區(qū)舉行的綜治宣傳月活動上，工作人員向市民宣講各種法律知識和安全常識，發(fā)放社會管理綜合治理及平安建設(shè)工作等知識材料。解琛攝 光明圖片/視覺中國
【關(guān)注】
校園欺凌、電信詐騙、非法集資、拐賣兒童……各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅如何應(yīng)對？基層治理力量薄弱難題如何破解？怎樣匯聚社會力量實現(xiàn)群防共治？
答案是創(chuàng)新。
10月10日至12日，全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議在江西南昌舉行。與會中央和地方有關(guān)單位負(fù)責(zé)人交流平安建設(shè)經(jīng)驗，分析當(dāng)前形勢，研究部署深入推進(jìn)社會治安綜合治理創(chuàng)新。從被動應(yīng)對處置各類風(fēng)險轉(zhuǎn)向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防，創(chuàng)新，已成為促進(jìn)平安中國建設(shè)邁向更好水平的“推進(jìn)器”。
大數(shù)據(jù)技術(shù)：提升綜治智能化水平
沈場社區(qū)是江蘇徐州最后一個城中村。這里人員相對密集、流動性大，社區(qū)警務(wù)室只有兩名警員，面對頻發(fā)的治安問題，他們往往有心無力，防不勝防。
2015年年初，沈場社區(qū)開始布建高清視頻監(jiān)控、車輛抓拍和wifi數(shù)據(jù)采集設(shè)備。這些數(shù)據(jù)自動加密儲存到數(shù)據(jù)庫，當(dāng)與違法警情出現(xiàn)比對異常時，它們會被推送到研判平臺，既能有效發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪，又能確保公民個人信息安全。
“過去我們采集數(shù)據(jù)的時候，要上門逐戶走訪來進(jìn)行，而現(xiàn)在可以每天24小時不間斷地通過設(shè)備進(jìn)行采集�！鄙驁錾鐓^(qū)民警李磊說。
每天，從無數(shù)個類似沈場社區(qū)的社會單元，會有海量的數(shù)據(jù)匯入各級公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心。除此之外，社保、計生、就業(yè)、水電氣和流動人口、特殊人群基礎(chǔ)信息等社會大數(shù)據(jù)，也通過推廣微警務(wù)、辦理居住證及共建共享等途徑，源源不斷地變?yōu)榫瘎?wù)大數(shù)據(jù)。
依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)，江蘇省開始全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫(yī)療、教育等18類政務(wù)大數(shù)據(jù)，形成了“1+18”的大數(shù)據(jù)聯(lián)動應(yīng)用服務(wù)體系。如今，江蘇省原有的省市縣三級公安指揮中心，都已經(jīng)升格為“大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心”，預(yù)知預(yù)警、防控風(fēng)險成為其主要任務(wù)。
“從被動反應(yīng)式變成了超前主動式，這是一種脫胎換骨的變化�！苯K省公安廳副廳長程建東表示。
不只是江蘇，近年來全國很多地區(qū)都非常注重運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提高綜治工作的智能化水平。
作為西部欠發(fā)達(dá)省份，貴州抓住建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機(jī)遇，依托全省統(tǒng)一的“云上貴州”平臺，對社會治理數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合共享；利用云計算開展從無到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點到面的研判分析，打破地區(qū)、部門、警種界限，促進(jìn)條塊深度融合；搭建公安交通集成指揮云平臺、重點車輛監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)全省交通管理可視化、扁平化、集成化……
如果說數(shù)據(jù)是土壤中的“水分”，那么，開放數(shù)據(jù)就會形成土壤上流淌的“河流”。中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前制約數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的一個重要癥結(jié)就是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決內(nèi)外融合難、上下對接難等問題。
依法治理：化解綜治工作“頑疾”
長期以來，“醫(yī)鬧”“校鬧”是江西綜治工作面臨的兩大“頑疾”。今年元旦當(dāng)天，江西師范大學(xué)一名學(xué)生在校外不幸墜樓身亡，引發(fā)家屬的不滿情緒。經(jīng)調(diào)查，這名學(xué)生是因為個人原因墜樓，學(xué)校并不存在監(jiān)管上的失職。根據(jù)《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》的具體規(guī)定，經(jīng)過多方工作，學(xué)生家屬放棄了一度不理智的行為，事情得以妥善解決。
在《條例》的立法過程中，江西省先后有數(shù)萬人參與討論，收集到的意見和建議多達(dá)19萬條。該《條例》今年實施以來，已有效解決了多起學(xué)生人身傷害事故。
不僅是“校鬧”，層出不窮的“醫(yī)鬧”也考驗著政府社會治理的能力與魄力。10月3日，山東萊蕪嚴(yán)重傷醫(yī)案再一次觸動社會公眾在“醫(yī)患關(guān)系”方面原本便不甚輕松的神經(jīng)。
“醫(yī)患之間互不信任，理性溝通渠道就會陷入‘死胡同’。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭對記者說，“嚴(yán)格依據(jù)法治原則處置，是走出‘死胡同’的唯一辦法�！�
針對“醫(yī)鬧”問題，江西在全國率先出臺了《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處分條例》，通過第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，解決醫(yī)療糾紛。自《條例》實施以來，江西全省“醫(yī)鬧”問題基本得到遏制，沒有發(fā)生惡性傷害醫(yī)務(wù)人員、嚴(yán)重擾亂醫(yī)療秩序的案件。
與此同時，上海、浙江、湖北、湖南、廣東等省市紛紛出臺《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》，積極探索用法治手段處理醫(yī)療糾紛。
依法打擊預(yù)防新型犯罪、依法化解矛盾糾紛、依法管住任性權(quán)力……“實踐告訴我們，當(dāng)法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題就會迎刃而解�！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法機(jī)關(guān)要通過個案依法處理，為社會確立是非對錯標(biāo)準(zhǔn)、明確行為底線取向；針對群眾反映強(qiáng)烈的竊取泄露買賣公民個人信息等突出問題，要善于以典型個案依法處理為突破口，給有關(guān)行業(yè)、群體確立規(guī)矩；針對社會治理過多依賴行政、刑事法律手段的狀況，要善于運用民事法律手段，通過民事訴訟途徑解決社會矛盾，通過民事公益訴訟機(jī)制維護(hù)公共利益。
群防共治：增強(qiáng)平安建設(shè)合力
清晨，重慶市江北區(qū)未成年犯管教所內(nèi)，因故意傷害罪被判服刑4年的小偉很早就起床，他要見一個對他來說非常重要的人。
這個人叫曾美華，是重慶市的一名退休教師。2007年，她帶領(lǐng)幾名教師創(chuàng)建“愛心家人”工作室，逐漸成為遠(yuǎn)近聞名的社會組織帶頭人，被大家親切地稱為“曾媽媽”。每次與小偉相見，曾媽媽都會手拉著手和小偉拉家常，一聊就是一上午。
2013年，重慶市江北區(qū)在區(qū)、街道、社區(qū)三級選聘有能力、有熱情、有一定影響的“社會能人”成為綜治特邀委員，為他們參與綜治工作提供舞臺。曾美華就被聘為江北區(qū)特邀綜治委員，專項負(fù)責(zé)未成年犯的幫教轉(zhuǎn)化工作。
如今，800多名綜治特邀委員活躍在江北區(qū)的街頭巷尾，他們像一棵棵大樹的根系一樣將社區(qū)緊緊抓牢。在“名人效應(yīng)”的帶動下，社區(qū)群眾的活力被有效地激發(fā)出來。
重慶的“曾媽媽”只是群防共治的一個代表。近年來，北京的“朝陽群眾”“西城大媽”已廣為人知，如今浙江也涌現(xiàn)出了“武林大媽”“西湖群眾”“烏鎮(zhèn)管家”等品牌。河北、河南等地發(fā)動出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)任治安志愿者，吉林5000多名法學(xué)法律工作者參與信訪積案化解……平安建設(shè)不再是政府包打天下，群防共治的局面正在形成。
不過，中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，目前一些地方和部門存在依靠專門力量多、發(fā)動社會力量少，采取行政手段多、運用市場辦法少等問題，制約了社會治理水平的提高。
“新形勢下，專群結(jié)合的方針要堅持，方式方法也要與時俱進(jìn)�！边@位負(fù)責(zé)人表示，要總結(jié)福建、湖南等地搭建千人微信群、交通違法隨手拍等做法，善于運用新的載體和手段，把廣大人民群眾發(fā)動起來，讓他們成為社會治安基本要素掌控的“千里眼”“順風(fēng)耳”。
一個又一個創(chuàng)新的生動事例，讓人們看到了中國在破解社會治理難題上的決心和能力。
“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的不竭動力�！敝醒胝ㄎ瘯浢辖ㄖ鶑�(qiáng)調(diào)，要積極推動理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實現(xiàn)對各類風(fēng)險從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。（靳昊）
