來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：黃海英
G20峰會(huì)在杭州落下帷幕，上海市金山區(qū)作為滬浙邊界的重要門戶圓滿完成各項(xiàng)安保任務(wù)，這一成績(jī)的取得得益于近年來(lái)當(dāng)?shù)爻种院愕钠桨步ㄔO(shè)。
早在明朝初期，為防御倭寇侵?jǐn)_，朝廷在金山設(shè)衛(wèi)所，金山衛(wèi)成為古代“四衛(wèi)”之一，時(shí)至今日，其特殊的地位依然凸顯。
近日，金山區(qū)委常委、政法委書記沈金龍接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示:“從世博會(huì)到G20，滬浙兩地每逢有重大安保任務(wù)，金山都首當(dāng)其沖。為了鑄就固若金湯的‘平安門戶’，也為了滿足人民群眾對(duì)平安建設(shè)的新期待、新要求，金山區(qū)在‘十三五’開局之年，通過(guò)理念、制度、平臺(tái)和服務(wù)四個(gè)維度的升級(jí)，全面部署打造更高水平、更寬領(lǐng)域和更富實(shí)效的平安建設(shè)升級(jí)版。”
十聯(lián)機(jī)制破除邊界藩籬
這是一座青石板鋪就的古石橋，石橋一頭是上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)，另一頭是浙江省平湖市的廣陳鎮(zhèn)，兩邊的村都叫山塘村，為此就有了“一橋兩山塘，平安一線牽”的美譽(yù)。
G20峰會(huì)期間，記者來(lái)到這里，村民陳志華和朱火奎正在值班，他們對(duì)每個(gè)往來(lái)過(guò)橋的人都進(jìn)行了登記，并統(tǒng)計(jì)好數(shù)字。“來(lái)往行人雖分屬兩個(gè)省市，但鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的都認(rèn)識(shí)，個(gè)別陌生的人我們就仔細(xì)盤查一下�！标愔救A告訴記者，只有這樣才能防止可疑人員越界穿行。
據(jù)了解，金山區(qū)作為上海的西南門戶，與浙江平湖、嘉善相鄰，三地邊界公里數(shù)達(dá)92公里，連接滬浙兩地的無(wú)名道口和無(wú)名河口多達(dá)82個(gè)，另外還有7個(gè)等級(jí)公路、水路路口。
“一有重大安保任務(wù)，我們就啟動(dòng)各項(xiàng)安保預(yù)案，警察帶隊(duì)值守重要路口，發(fā)動(dòng)群眾組成平安志愿者值守?zé)o名路口，隨著平安建設(shè)的深入開展，平安邊界的理念已深入人心�！苯鹕絽^(qū)綜治辦主任李秀芳對(duì)此深有感觸。
她解釋說(shuō)，平安邊界建設(shè)需要相鄰兩地的干部群眾在意識(shí)和行動(dòng)上形成高度默契，為此，金山區(qū)和毗鄰的平湖市、嘉善縣探索建立了“十聯(lián)”機(jī)制。
所謂的十聯(lián)機(jī)制就是指組織體系聯(lián)合、工作制度聯(lián)建、警力支援聯(lián)手、社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、技防設(shè)施聯(lián)建、信息資源聯(lián)享、特殊人群聯(lián)管、道口檢查聯(lián)合和法治宣傳聯(lián)袂。
據(jù)了解，近年來(lái)，在邊界地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)準(zhǔn)大學(xué)生溺亡、垃圾焚燒廠選址等易引發(fā)群體性沖突的維穩(wěn)事件，兩地黨委政府借助平安邊界“十聯(lián)”機(jī)制及時(shí)化解了這些矛盾糾紛。
“幾年來(lái)的平安邊界建設(shè)，讓兩地居民心中的邊界藩籬慢慢消融，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。”沈金龍說(shuō)，“但不論是邊界地區(qū)還是其它地區(qū)，人民群眾對(duì)平安建設(shè)的理解和需求呈不斷遞增趨勢(shì)。這迫使我們必須與時(shí)俱進(jìn)，在更寬的領(lǐng)域有所作為，尤其是治安防控水平和能力方面要不斷提升、更富實(shí)效�！�
立體防控筑牢平安根基
不久前，兩名可疑人員剛剛進(jìn)入?yún)蜗镦?zhèn)的一幢居民樓，就被緊隨其后的巡邏員逮了個(gè)正著，后經(jīng)查實(shí)，這兩人是流竄作案的盜賊。
自從開展“三滿”工程以來(lái)，呂巷鎮(zhèn)的各類治安刑事案件發(fā)案數(shù)大幅下降。如果把散布在村頭路口的視頻監(jiān)控比喻成“滿天星”的話，全天候巡邏守護(hù)在大街小巷的平安志愿者就是“滿天霞”了，而那些為平安建設(shè)增光添彩的各部門、各行業(yè)和各界干部群眾則形成“滿堂彩”。
“‘三滿’工程可謂集千里眼、順風(fēng)耳于一體，做到問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，糾紛第一時(shí)間解決、案件第一時(shí)間偵破。從源頭上有效防控和降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高治安防控的效能。”呂巷鎮(zhèn)黨委副書記、綜治辦主任姚華根說(shuō)。
“三滿”工程是金山區(qū)構(gòu)建立體化治安防控體系的縮影。近年來(lái)，該區(qū)持續(xù)加大投入，加快技防和物防建設(shè)，進(jìn)入“十三五”后，啟動(dòng)實(shí)施科技防范“654”工程，即在鎮(zhèn)街建設(shè)6000個(gè)視頻控點(diǎn)位，在農(nóng)村安裝50000個(gè)門窗報(bào)警器，在居民小區(qū)安裝40000個(gè)窗戶防盜鎖。
與此同時(shí)，針對(duì)房屋租賃、金融詐騙、寄遞業(yè)安全管理和校園周邊安全問(wèn)題等一系列人民群眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)式、項(xiàng)目化方式推動(dòng)解決。
金山區(qū)立足于網(wǎng)格化管理，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與到群防群治的隊(duì)伍中來(lái)。
在金山區(qū)的主要道路口，記者都能看到一些穿著藍(lán)馬甲的人在協(xié)助交警疏導(dǎo)交通；每到夜幕降臨，居民小區(qū)周邊同樣能看到那些穿著藍(lán)馬甲的義務(wù)巡邏員……這就是近年來(lái)金山區(qū)致力打造的“平安馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)伍。此外，當(dāng)?shù)剡�積極探索建立“治安流動(dòng)崗”工作機(jī)制，通過(guò)租賃電動(dòng)車的方式，給每個(gè)村配備治安巡邏車，形成“一村一車一警一網(wǎng)”的群防群治守護(hù)網(wǎng)，覆蓋所有行政村。
截至目前，金山區(qū)已經(jīng)連續(xù)六年在上海市群眾安全感測(cè)評(píng)中名列前茅，近三年更是連續(xù)名列全市第一，并成為全市唯一一個(gè)連續(xù)3年榮獲“上海市平安示范城區(qū)”稱號(hào)的城區(qū)。
干群攜手建設(shè)法治金山
再過(guò)一個(gè)月就能交房了，這對(duì)于華豐格蘭郡的業(yè)主來(lái)講是莫大的喜訊。3年前，開發(fā)了一半的樓盤因?yàn)殚_發(fā)商資金鏈斷裂無(wú)法按期交房，業(yè)主們著急上火，紛紛開始上訪，金山區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)介入，嚴(yán)格按照法定程序妥善處理這一矛盾，僅用了一年時(shí)間使得項(xiàng)目復(fù)工，并順利竣工。
“通過(guò)這些實(shí)實(shí)在在的案例，可以強(qiáng)化法治在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的權(quán)威，有力地促進(jìn)了維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一。” 金山區(qū)維穩(wěn)辦主任平安興告訴記者。
打開手機(jī)，關(guān)注“平安金山”公眾號(hào)，記者發(fā)現(xiàn)，除了每天能接收到平安建設(shè)的各類信息外，諸如交通違法查詢、老賴名單查看、網(wǎng)上信訪、找律師、出入境辦證等業(yè)務(wù)均能在這里一站式完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“平安金山”公眾號(hào)以及微信矩陣的關(guān)注人數(shù)達(dá)43.5萬(wàn)人。
金山衛(wèi)鎮(zhèn)的田山歌是上海市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，每年農(nóng)閑季節(jié)，一大批民間藝人都會(huì)將治安防范、禁毒和人民調(diào)解等內(nèi)容編進(jìn)節(jié)目，到各村、各居民小區(qū)演出；金山農(nóng)民畫是當(dāng)?shù)氐囊粡埼幕�，今�?月，吸毒人員農(nóng)民畫學(xué)習(xí)小組通過(guò)畫作現(xiàn)身說(shuō)法，此舉受到聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題亞太地區(qū)辦公室的高度肯定。
“我們通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下、干群攜手，并借助地方文化品牌，與廣大群眾形成良好互動(dòng)，讓平安金山、法治金山建設(shè)深入人心�！逼桨才d說(shuō)，在具體實(shí)踐中，金山區(qū)要求干部勇于帶頭、模范示范，落實(shí)平安建設(shè)和法治建設(shè)責(zé)任制。
為此，當(dāng)?shù)貙⑵桨步ㄔO(shè)、法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核，層層簽訂《綜治目標(biāo)責(zé)任書》，并率先在區(qū)、縣層面起草《平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制暫行辦法》，形成可借鑒、可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。
為了提高廣大群眾依法辦事自覺性和便捷性，當(dāng)?shù)胤e極構(gòu)建普惠式的公共法律服務(wù)體系，深化“村村有顧問(wèn)，事事依法行”工作，讓法律服務(wù)觸手可及。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，金山區(qū)連續(xù)9年保持重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)京非訪“零記錄”，榮獲第三批“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。
“在平安建設(shè)過(guò)程中，金山區(qū)善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的社會(huì)治理規(guī)則體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，提升整個(gè)社會(huì)治理的法治化水平。”沈金龍說(shuō)，平安金山的升級(jí)版，一定會(huì)滿足人民群眾的新期待和新要求，鑄就滬浙邊界“平安門戶”。
據(jù)了解，近年來(lái)，在邊界地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)準(zhǔn)大學(xué)生溺亡、垃圾焚燒廠選址等易引發(fā)群體性沖突的維穩(wěn)事件，兩地黨委政府借助平安邊界“十聯(lián)”機(jī)制及時(shí)化解了這些矛盾糾紛。
“幾年來(lái)的平安邊界建設(shè)，讓兩地居民心中的邊界藩籬慢慢消融，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定�！鄙蚪瘕堈f(shuō)，“但不論是邊界地區(qū)還是其他地區(qū)，人民群眾對(duì)平安建設(shè)的理解和需求呈不斷遞增趨勢(shì)。這迫使我們必須與時(shí)俱進(jìn)，在更寬的領(lǐng)域有所作為，尤其是治安防控水平和能力方面要不斷提升、更富實(shí)效�！�
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自從開展“三滿”工程以來(lái)，呂巷鎮(zhèn)的各類治安刑事案件發(fā)案數(shù)大幅下降。如果把散布在村頭路口的視頻監(jiān)控比喻成“滿天星”的話，全天候巡邏守護(hù)在大街小巷的平安志愿者就是“滿天霞”了，而那些為平安建設(shè)增光添彩的各部門、各行業(yè)和各界干部群眾則形成“滿堂彩”。
“‘三滿’工程可謂集千里眼、順風(fēng)耳于一體，做到問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，糾紛第一時(shí)間解決、案件第一時(shí)間偵破。從源頭上有效防控和降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高治安防控的效能�！眳蜗镦�(zhèn)黨委副書記、綜治辦主任姚華根說(shuō)。
“三滿”工程是金山區(qū)構(gòu)建立體化治安防控體系的縮影。近年來(lái)，該區(qū)持續(xù)加大投入，加快技防和物防建設(shè)，進(jìn)入“十三五”后，啟動(dòng)實(shí)施科技防范“654”工程，即在鎮(zhèn)街建設(shè)6000個(gè)視頻控點(diǎn)位，在農(nóng)村安裝50000個(gè)門窗報(bào)警器，在居民小區(qū)安裝40000個(gè)窗戶防盜鎖。
與此同時(shí)，針對(duì)房屋租賃、金融詐騙、寄遞業(yè)安全管理和校園周邊安全問(wèn)題等一系列人民群眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)式、項(xiàng)目化方式推動(dòng)解決。
金山區(qū)立足于網(wǎng)格化管理，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與到群防群治的隊(duì)伍中來(lái)。
在金山區(qū)的主要道路口，記者都能看到一些穿著藍(lán)馬甲的人在協(xié)助交警疏導(dǎo)交通；每到夜幕降臨，居民小區(qū)周邊同樣能看到那些穿著藍(lán)馬甲的義務(wù)巡邏員……這就是近年來(lái)金山區(qū)致力打造的“平安馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)伍。此外，當(dāng)?shù)剡�積極探索建立“治安流動(dòng)崗”工作機(jī)制，通過(guò)租賃電動(dòng)車的方式，給每個(gè)村配備治安巡邏車，形成“一村一車一警一網(wǎng)”的群防群治守護(hù)網(wǎng)，覆蓋所有行政村。
截至目前，金山區(qū)已經(jīng)連續(xù)6年在上海市群眾安全感測(cè)評(píng)中名列前茅，近3年更是連續(xù)名列全市第一，并成為全市唯一一個(gè)連續(xù)3年榮獲“上海市平安示范城區(qū)”稱號(hào)的城區(qū)。
干群攜手建設(shè)法治金山
再過(guò)一個(gè)月就能交房了，這對(duì)于華豐格蘭郡的業(yè)主來(lái)講是莫大的喜訊。3年前，開發(fā)了一半的樓盤因?yàn)殚_發(fā)商資金鏈斷裂無(wú)法按期交房，業(yè)主們著急上火，紛紛開始上訪，金山區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)介入，嚴(yán)格按照法定程序妥善處理這一矛盾，僅用了一年時(shí)間使得項(xiàng)目復(fù)工，并順利竣工。
“通過(guò)這些實(shí)實(shí)在在的案例，可以強(qiáng)化法治在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的權(quán)威，有力地促進(jìn)了維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一�！苯鹕絽^(qū)維穩(wěn)辦主任平安興告訴記者。
打開手機(jī)，關(guān)注“平安金山”公眾號(hào)，記者發(fā)現(xiàn)，除了每天能接收到平安建設(shè)的各類信息外，諸如交通違法查詢、老賴名單查看、網(wǎng)上信訪、找律師、出入境辦證等業(yè)務(wù)均能在這里一站式完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“平安金山”公眾號(hào)以及微信矩陣的關(guān)注人數(shù)達(dá)43.5萬(wàn)人。
金山衛(wèi)鎮(zhèn)的田山歌是上海市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，每年農(nóng)閑季節(jié)，一大批民間藝人都會(huì)將治安防范、禁毒和人民調(diào)解等內(nèi)容編進(jìn)節(jié)目，到各村、各居民小區(qū)演出；金山農(nóng)民畫是當(dāng)?shù)氐囊粡埼幕�，今�?月，吸毒人員農(nóng)民畫學(xué)習(xí)小組通過(guò)畫作現(xiàn)身說(shuō)法，此舉受到聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題亞太地區(qū)辦公室的高度肯定。
“我們通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下、干群攜手，并借助地方文化品牌，與廣大群眾形成良好互動(dòng)，讓平安金山、法治金山建設(shè)深入人心�！逼桨才d說(shuō)，在具體實(shí)踐中，金山區(qū)要求干部勇于帶頭、模范示范，落實(shí)平安建設(shè)和法治建設(shè)責(zé)任制。
為此，當(dāng)?shù)貙⑵桨步ㄔO(shè)、法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核，層層簽訂《綜治目標(biāo)責(zé)任書》，并率先在區(qū)、縣層面起草《平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制暫行辦法》，形成可借鑒、可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。
為了提高廣大群眾依法辦事自覺性和便捷性，當(dāng)?shù)胤e極構(gòu)建普惠式的公共法律服務(wù)體系，深化“村村有顧問(wèn)，事事依法行”工作，讓法律服務(wù)觸手可及。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，金山區(qū)連續(xù)9年保持重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)京非訪“零記錄”，榮獲第三批“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。
“在平安建設(shè)過(guò)程中，金山區(qū)善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的社會(huì)治理規(guī)則體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，提升整個(gè)社會(huì)治理的法治化水平�！鄙蚪瘕堈f(shuō)，平安金山的升級(jí)版，一定會(huì)滿足人民群眾的新期待和新要求，鑄就滬浙邊界“平安門戶”。（余東明）
