總書記指示精神開創(chuàng)中國特色社會主義社會治理理論的“升級版”

　　日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，傳達了習近平總書記的重要指示并講話。

　　習近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個“要”：一、要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力。三、要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。四、要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

　　從即日起，中國長安網(wǎng)開設(shè)“政法院校校長解讀習近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第一篇：由中南財經(jīng)政法大學校長楊燦明撰稿的《總書記指示精神開創(chuàng)中國特色社會主義社會治理理論的“升級版”》，對第一個“要”進行解讀。

　　社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的重要途徑。推進國家治理現(xiàn)代化，必須加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平平安中國。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視社會治理建設(shè)。近日，習近平同志強調(diào)，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。這是當前社會治理創(chuàng)新的嶄新目標要求和科學指南，對于完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會治理法治化水平，具有重大意義。

一、深化認識：明確加強和創(chuàng)新社會治理的重大現(xiàn)實意義

　　中國特色社會主義社會治理理論的“升級版”。黨的十八大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。黨的十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”、“建立科學有效的社會治理體制”。十八屆四中全會進一步提出“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。因此，習近平同志提出的“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國”等加強和創(chuàng)新社會治理的重要論述，既是當前我國政法綜治工作的新要求和新目標，更是我國社會治理理論的“升級版”，是我國法治理論的新內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。

　　實現(xiàn)社會治理轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的客觀需要。現(xiàn)代社會，政府、市場、社會扮演不同角色。隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的深入，利益格局深刻調(diào)整和社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)政府單一管理模式已無法適應(yīng)群眾權(quán)益保障利益訴求日益多樣和社會治理的復(fù)雜多變。因此，需要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安中國，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，進一步增強人民的安全感和幸福感。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的命令型、控制型社會治理方式向聯(lián)動融合、開放共治轉(zhuǎn)變，根據(jù)社會發(fā)展的實際，既善于運用市場思維、市場機制推進社會治理創(chuàng)新，善于運用利益引導(dǎo)、商業(yè)運作推進開放共治，善于通過購買服務(wù)、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風險，實現(xiàn)建設(shè)更高水平的平安中國；又要善于積極推動治理方式從命令向協(xié)商、從單向向合作、從強制向引導(dǎo)、從單一向多元轉(zhuǎn)變，全面提高社會治理社會化、法治化水平。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的重要途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，適時提出“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，科學回答加快推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”等一系列帶有方向性、根本性的重大理論與實踐問題。習近平同志又從完善和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面，強調(diào)繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，進一步提高社會治理法治化水平。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須堅持問題意識和法治意識。堅持問題導(dǎo)向和法治意識，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，是保證國家和社會治理的規(guī)范科學和平安有序之要義。這就要求在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾的幸福感。

二、深刻把握：加強和創(chuàng)新社會治理的基本內(nèi)容

　　政府主導(dǎo)治理。自20世紀國際社會“福利國家”的理論、制度、實踐產(chǎn)生以來，不少發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都遇到了諸多社會治理棘手難題和挑戰(zhàn)。中國政府在改革開放進程中，把全面建設(shè)法治政府作為目標之一，強調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)、聯(lián)動融合、開放共治，有效防范和化解了社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種矛盾和風險，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，在全球治理中，提供了“中國模式”和“中國經(jīng)驗”。實踐表明：既要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推動政府在憲法、行政組織法以及各類社會事務(wù)治理法律規(guī)范賦予的社會管理職權(quán)職責范圍內(nèi)依法履職，依法規(guī)范進行和科學改進政府提供公共服務(wù)、預(yù)防化解社會矛盾以及保障公共安全的方式；又要充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，增強政府公信力和執(zhí)行力，從教育、勞動、就業(yè)、醫(yī)療、住房、救助等領(lǐng)域推動體制機制創(chuàng)新，建立職權(quán)清單、責任清單、負面清單體系，有效發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)牽引作用，推動社會治理協(xié)調(diào)規(guī)范、有序健康發(fā)展。

　　社會組織和公民參與治理。中國特色社會主義治理模式的要義是，社會治理的主體力量始終是人民群眾，提高社會治理“四化”水平必須緊緊依靠人民群眾。社會組織和公民個體作為社會治理的重要力量，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公眾參與社會治理的重要內(nèi)容。社會組織和公眾參與社會治理，學會運用法律上的事實判斷是非、用權(quán)利義務(wù)關(guān)系衡量對錯，發(fā)揮公民權(quán)利對于公共權(quán)力的監(jiān)督制約作用，使社會組織和公民自覺成為社會治理的建設(shè)者和推動者。切實推動基層社會組織和公眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，保障社會治理主體享有更多更切實的治理權(quán)利和依法承擔應(yīng)當履行的責任和義務(wù)。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用。

　　協(xié)商合作多元治理。推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化是社會治理的重要實現(xiàn)形式。人的社會化發(fā)展與社會組織的分層，加速了不同個體、不同群體之間的合作、競爭、協(xié)調(diào)、沖突等社會互動關(guān)系的形成和發(fā)展。這為公民、法人和社會組織運用法治思維法治方式搭建溝通、協(xié)商、合作機制提出了要求和可能。合作治理要求正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政企分開、政事分開、政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，以擴大有序參與、加強議事協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制。既充分發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，又強調(diào)發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，堅持政府、社會組織、公眾協(xié)商合作、共同多元治理相結(jié)合。

　　法治保障治理。法治是治國理政之重器，是社會文明進步之基石，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。推進社會治理創(chuàng)新，加快建設(shè)平安中國，必須加快社會治理領(lǐng)域立法，適時修改和完善相關(guān)社會治理法規(guī)，形成科學完備的社會治理法律體系；總結(jié)行政執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督實踐，形成高效實施的社會治理法治體系；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步推動法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成嚴密的社會治理法治監(jiān)督體系；健全社會治理組織體系，社會治理專門人才培養(yǎng)機制，加強社會治理法學教育，讓社會治理法治進理論、進教材、進課堂、進頭腦，加大社會治理基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)建設(shè)投入力度，形成有力的社會治理法治保障體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、切實落實：提高社會治理法治化水平

　　戰(zhàn)略思維層面，注重“兩手抓”。構(gòu)建全面共建共享社會治理格局，建設(shè)更高水平平安中國，確保中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中推進，戰(zhàn)略思維上要注重“兩手抓”，即：一手抓突出問題整治，一手抓社會治理創(chuàng)新。必須繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，樹立大平安理念；必須抓恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、群體性事件等公共安全和經(jīng)濟運行風險中的突出問題排查和整治；必須在社會治理理念、機制、方法上創(chuàng)新，增強推動建設(shè)更高水平平安中國的自覺性。

　　目標任務(wù)層面，提高“四化”水平。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，平安中國建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中的重要目標任務(wù)。推進社會治理創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化水平，必須把社會治理納入法治軌道，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍，有效維護社會和諧穩(wěn)定。同時，應(yīng)注重運用大數(shù)據(jù)，提高社會治理智能化、專業(yè)化水平，將云計算、云平臺等大數(shù)據(jù)與社會治理結(jié)合起來，打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型“云治理”社會治理模式。

　　實施原則層面，堅持問題導(dǎo)向。維護社會大局穩(wěn)定是政法綜治工作的基本任務(wù)。要以問題導(dǎo)向為原則，開展專項治理。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；堅持依法治理，依據(jù)憲法法律運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題；堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。

　　實施機制層面，加快社會治安防控體系建設(shè)。完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。搭建多部門、跨區(qū)域合作治理平臺，按照專業(yè)化、扁平化要求，充分利用信息技術(shù)，積極穩(wěn)妥調(diào)整設(shè)置機構(gòu)，統(tǒng)籌各方資源力量，激發(fā)基層活力，發(fā)揮社會治安防控體系整體效能，促進社會治安防控體系立體化、信息化建設(shè)。

　　考核評價層面，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制。加快建立社會治理法治建設(shè)指標體系與考核評價標準，完善中國特色社會主義社會社會治理考評體系。構(gòu)建社會治理考核導(dǎo)向正確、富有效率的評價體系，實現(xiàn)社會治理工作評價“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲點”。各級政府必須重視社會治理，統(tǒng)籌全局，將社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制落到實處，切實根據(jù)指標體系和考評評價標準，繼續(xù)實行一票否決制，注重社會治理考評結(jié)果的應(yīng)用，提高社會治理的科學化水平。