來源：浙江法制報 作者: 敬一山 編輯：許喬靜
國家旅游局9日發(fā)布十一假日旅游“紅黑榜”，集中表揚一批最佳景區(qū)、優(yōu)秀旅行社、優(yōu)秀導游、優(yōu)秀旅游工作人員和文明游客，同時也對假日期間環(huán)境臟亂、管理混亂、服務(wù)惡劣、廁所革命滯后的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員以及不文明游客進行了曝光。
“紅黑榜”的本意是要揚善懲惡，讓旅游市場更為規(guī)范有序。不過從實效來看，這似乎是目前的“紅黑榜”難以完成的任務(wù)。就拿“黑榜”來說，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)其缺少有效的采集、認定、懲戒機制，上了“黑名單”的人，多數(shù)也并未受到“一處受罰，處處受限”的實際懲處。
為此，有專家建議要給旅游主管部門賦權(quán)，尤其要讓“黑名單”更具剛性。但這種集中賦權(quán)的藥方未必對癥，一來很難保證有效落地。旅游是非常分散的消費行為，游客在景區(qū)或者飛機上做出的不文明或者違法行為，旅游主管部門很難及時得到消息，也很難保證客觀評估事件的嚴重程度，這也就意味著未必能保證“黑名單”的全面或者客觀公正。雖然大家都希望違法行為得到懲罰，但可能的誤傷要盡量避免。
二來也可能產(chǎn)生負面效應。拿“紅榜”來說，景區(qū)是否夠資格上“紅榜”，消費者最有話語權(quán)，如果交給管理部門來評定，怎么保證客觀公正？很多褒獎性質(zhì)的排行榜，過去就存在爭議。因為存在暗箱操作的空間，行政部門又有投票權(quán)，一些景區(qū)往往會絞盡腦汁去“公關(guān)”，最終“紅榜”代表的，未必是消費者滿意度的晴雨表。
規(guī)范旅游市場，更可取的思路是“分權(quán)”：把“紅榜”交給市場，把“黑榜”交給法律。做得好的景區(qū)，不需要行政部門發(fā)獎狀，消費者自然會用口碑去宣傳。值得關(guān)注的是那些不規(guī)范的景區(qū)和有不文明甚至違法行為的游客，而這些有賴于社會更基礎(chǔ)的法律規(guī)范的完善，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴。
專家所舉例的一些西方國家的做法，比如損壞景區(qū)文物等行為，會移交給警方等部門查處、起訴；飛機上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序等事件，涉事旅客馬上就被“請”下飛機。這些制度的剛性，都不是通過旅游主管部門來實現(xiàn)，而是損壞了哪里的財物、破壞了哪里的秩序，就及時就地處理。這樣才能保證對不文明行為、不法行為的精準打擊，而不是寄望于一張張“紅黑榜”。
旅游市場的亂象，本質(zhì)反映的是一個社會的文明程度、法治水準。“紅黑榜”是個不錯的探索，但只能當做一種治標的輔助手段，更該關(guān)注對景區(qū)管理、航空管理的規(guī)范，對不文明甚至違法行為的法律規(guī)范，實現(xiàn)常態(tài)化、持久化治理。任何不文明或者違法的行為，都能被納入法治化處理的范疇，如此才是旅游市場得以規(guī)范的基礎(chǔ)。
