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陳小平委員：專項(xiàng)立法完善人民陪審員制度

發(fā)布于：2015-3-4 8:47:11　　瀏覽：1664次

　　許梅缺乏專項(xiàng)立法，在全國(guó)范圍內(nèi)人民陪審員“陪而不審”“合而不議”現(xiàn)象仍較突出，陪審員數(shù)量仍相對(duì)較少……在今年的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委會(huì)主委陳小平，特別關(guān)注到了人民陪審員制度，并就目前人民陪審員制度具體實(shí)施中的問(wèn)題開(kāi)出了良方。
　　陳小平說(shuō)，人民陪審員制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法制中的一項(xiàng)重要制度，是司法民主的充分體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障之一。在十八屆四中全會(huì)提出法治中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖的大背景下，通過(guò)完善人民陪審員制度來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)司法民主公正，顯得尤其重要。但就目前而言，不管是立法還是具體司法實(shí)踐中都存在一些問(wèn)題，亟需完善。
　　具體而言，人民陪審員制度的規(guī)定僅散見(jiàn)于刑事、民事、行政三大訴訟法及最高法、司法部等的規(guī)范性文件中，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的規(guī)定也都是“粗線條”。在一些基層法院，陪審員“陪而不審”“合而不議”的問(wèn)題仍比較突出，陪審員在案件裁決中的作用很難充分發(fā)揮。
　　“同時(shí)，按照最高法的相關(guān)規(guī)定，一般具有大學(xué)�？埔陨衔幕潭鹊娜瞬拍軗�(dān)任陪審員�！标愋∑秸J(rèn)為，對(duì)人民陪審員學(xué)歷的規(guī)定雖有利于保障陪審員的文化素質(zhì)，但也導(dǎo)致了一部分公民尤其是農(nóng)村等的基層人員無(wú)法成為人民陪審員，影響陪審員結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，陳小平建議，應(yīng)從立法頂層設(shè)計(jì)和具體規(guī)范上予以完善。除了要制定專門(mén)的《人民陪審法》，對(duì)陪審員選任條件、陪審案件范圍、陪審員的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)以及培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等進(jìn)行立法規(guī)范外，《人民法院組織法》及三大訴訟程序法都要進(jìn)行相應(yīng)修改，達(dá)到對(duì)人民陪審員制度規(guī)定的統(tǒng)一和規(guī)范。
　　對(duì)人民陪審員的選任，陳小平提出“去行政化”的觀點(diǎn)，建議實(shí)行“二元式”選任方式，即既要有代表民意的“大眾型”人民陪審員，也要有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的“專家型”人民陪審員。同時(shí)，要細(xì)化人民陪審員履職程序，確定庭前閱卷為人民陪審員參加合議庭審判活動(dòng)必要程序，徹底改變陪審員“陪而不審”“合而不議”現(xiàn)狀，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)，提升他們的審判技能和調(diào)解能力。
　　在人民陪審員的數(shù)量上，此前最高法的規(guī)定是“不低于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一，不高于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)”。陳小平認(rèn)為，隨著2013年最高法提出的人民陪審員“倍增計(jì)劃”，各級(jí)法院都將按照“適當(dāng)高于基層法院法官人數(shù)的比例”來(lái)擴(kuò)大人民陪審員隊(duì)伍。但僅僅適當(dāng)高于法官人數(shù)的比例，他覺(jué)得還不夠：“基層人民陪審員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)高于現(xiàn)任法官人數(shù)的1.5倍，中、高級(jí)人民法院所在城市的基層人民法院的人民陪審員人數(shù)應(yīng)當(dāng)高于該基層人民法院現(xiàn)任法官人數(shù)的2倍”，這樣一來(lái)，人民陪審才能充分體現(xiàn)其廣泛的代表性和群眾性，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。

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