2015年立春之際，紹興新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價榜單揭曉。凝聚著廣泛民意的成績單，既是對過去一年干部履職業(yè)績的評價，更是對新一年作風(fēng)建設(shè)的“動員”。
相對于2013年的“首考”，2014年，遵循第二批黨的群眾路線教育實踐活動路線圖，紹興的“社會化評價”作出相應(yīng)變革，從一年前的局部領(lǐng)導(dǎo)的帶頭實踐，走向“可復(fù)制、可推廣”，并且形成初步的制度和理論積累，內(nèi)化為持續(xù)抓整改的新常態(tài)。
而其核心要義，則是“群眾滿意”四字。
“群眾滿意”導(dǎo)向?qū)?yīng)的背景，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)。一方面，黨的群眾路線教育實踐活動進(jìn)入新的整改階段，要尋求作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)生動力。另一方面，深入實施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，扎實推進(jìn)大城市建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的干部隊伍。
恰如一枚硬幣的兩面，持續(xù)抓整改，群眾才滿意。構(gòu)建持續(xù)抓整改的新常態(tài)，不僅僅是樹立對群眾負(fù)責(zé)的價值觀，更在于將活動中干部積極回應(yīng)群眾意見訴求的“狀態(tài)”鞏固轉(zhuǎn)化為持續(xù)整改的“常態(tài)”，鞏固轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理的“常態(tài)”。
持續(xù)整改的動力在哪里？
提要：“群眾滿意”導(dǎo)向是作風(fēng)建設(shè)的要義，亦是隊伍提升的動力。要讓干部眼睛“向下看”、能力“往上升”，關(guān)鍵是履職導(dǎo)向要“接地氣”，考核指向看“民情本”。
2014年5月14日，市委書記錢建民在紹興日報頭版刊發(fā)署名文章《把群眾滿意作為干部履職的基本價值導(dǎo)向》�！耙话咽帧痹邳h報頭條刊發(fā)3000余字作風(fēng)建設(shè)長文，導(dǎo)向鮮明。
文章的年度背景是，2013年，紹興突出“實干實績實效”導(dǎo)向，探索實施了以“承諾公開、實績公示、社會公議、結(jié)果公告”為主線的領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價工作，改變了原先單一由本部門本系統(tǒng)評價干部的做法和“考慮部門利益多、考慮群眾利益少”的現(xiàn)象，引起外界廣泛關(guān)注。
2014年，第二批黨的群眾路線教育實踐活動在紹興全面鋪開，新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價工作如何避免“一陣風(fēng)”現(xiàn)象？由此，紹興緊扣“群眾滿意”和“持續(xù)整改”兩個關(guān)鍵詞，圍繞隊伍建設(shè)實效性和作風(fēng)建設(shè)持久性，在實踐和制度兩個層面創(chuàng)新。
文章中，錢建民詳細(xì)闡述“把群眾滿意作為干部履職的基本價值導(dǎo)向”的干部要求、路徑設(shè)定、結(jié)果應(yīng)用等。關(guān)于具體路徑,他提出，要總結(jié)完善已有探索和實踐，合理擴(kuò)大群眾參與、增進(jìn)媒體互動、拓展評議對象范圍，并向區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，這為新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價奠定了基調(diào)。
從群眾中來，到群眾中去，傳遞對群眾負(fù)責(zé)的價值觀，由此成為紹興新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價傳達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)干部的最強(qiáng)信號。隨著這根“指揮棒”的轉(zhuǎn)動，干部們的身子漸漸沉下去了，更加注意傾聽來自最基層群眾的聲音，這種轉(zhuǎn)變是2014年紹興干部作風(fēng)的主基調(diào)。
何偉仕或許是最恰當(dāng)?shù)睦��！暗箶?shù)第一”的帽子一年前曾扣在當(dāng)時履新不久的這位環(huán)保局長頭上。但這位“最不受群眾待見的局長”在過去一年里，卻成了頗受群眾歡迎的“明星局長”。這不僅緣于環(huán)保成績單的提升，更緣于走進(jìn)群眾、直面問題的工作作風(fēng)�！爱�(dāng)下的環(huán)保工作不可能得高分，但我還是愿意給何局長打個高分�！彪娨曉u議現(xiàn)場考問過何局長的一位環(huán)保志愿者說。
何偉仕認(rèn)為，“倒數(shù)第一”是給環(huán)保局長的當(dāng)頭棒喝，但持久的整改動力來自更為精確、精準(zhǔn)的社會化評價機(jī)制建設(shè)。年度目標(biāo)公開承諾-新聞媒體全程監(jiān)督-萬人評委庫評議履職業(yè)績-評價成果體現(xiàn)于干部使用，“正是通過這樣一個環(huán)環(huán)相扣的‘閉環(huán)’，環(huán)保部門上上下下時時刻刻都感受到‘群眾滿意’的壓力，進(jìn)而提升‘持續(xù)整改’的動力”。
新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價中，除了來自群眾的“縱向監(jiān)督”，其實還有“橫向比較”。59個市級部門68名正職履職承諾一同公示，媒體互動環(huán)節(jié)則幾人一組，同時接受評議打分，“群眾的眼睛是雪亮的”，面對不如同仁的評議結(jié)果，分?jǐn)?shù)落后的局長們不僅連稱“慚愧”，更當(dāng)即表示要“努力、努力再努力，爭取明年有更好的成績”。
“你說過什么，做了什么，群眾心里都有桿秤�！笔兴痉ň志珠L周驕德說，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價工作的深入推進(jìn)，群眾的關(guān)注度一年比一年高，工作壓力確實比以往要大很多。但是，這種壓力也增強(qiáng)了自己做好工作的責(zé)任感，讓群眾滿意。就如去年，司法局組織開展“百千萬”活動列為年度工作目標(biāo)之一，就是為解決前一次社會化評價中反映出的司法職能工作深入群眾不夠、接地氣不足等問題�！巴ㄟ^主動服務(wù)，主動出擊，暢通了法律服務(wù)群眾最后一公里�！�
市城管執(zhí)法局長倪成良一度也在媒體互動環(huán)節(jié)遭受“阻擊”，面對群眾評委提出的一系列問題，他在節(jié)目結(jié)束后迅速抓好整改落實，并以書面形式二次向評議代表征求意見。新一輪全國文明城市創(chuàng)建過程中，城管整治占道經(jīng)營戶9916家，取締馬路市場25個，無證夜宵攤點281個，91條主次干道沿街店鋪基本實現(xiàn)齊門經(jīng)營。
對此，上海學(xué)者付瑞生認(rèn)為，社會化評價的理論路線圖可以表述為，“群眾導(dǎo)向、過程認(rèn)同和組織認(rèn)可”三者有機(jī)統(tǒng)一。這與當(dāng)下管理學(xué)提倡的“服務(wù)型政府”理念不謀而合，尤其將群眾滿意作為倒逼機(jī)制，是“一種公共服務(wù)的質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制”。
群眾滿意的樣本有多大？
提要：從“領(lǐng)導(dǎo)示范”到“上下覆蓋”，從“抽樣調(diào)查”到“全民評價”，不僅為基層群眾參與社會管理和公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺，更將活動中干部積極回應(yīng)群眾意見鞏固轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理的“常態(tài)”。
2014年，柯橋區(qū)接受社會化評價對象為全區(qū)18個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子、35名黨政“一把手”和72名分管線領(lǐng)導(dǎo)干部。
諸暨市則把27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和75個市級部門所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為評價對象，涉及副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部689名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）327名，市級部門362名。
在去年市級機(jī)關(guān)黨政“一把手”示范基礎(chǔ)上，今年社會化評價工作向區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，6個區(qū)、縣（市）共有302個部門、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2908名科級干部同時接受基層群眾和服務(wù)對象的評價。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對群眾，是最能測出群眾體溫的群體。”柯橋區(qū)委組織部一位負(fù)責(zé)人說。事實也證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的好壞，一定程度上決定著群眾的滿意率。從市到區(qū)、縣（市）再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價樣本和參與面的擴(kuò)大，提升了整改的根本動力，贏得了廣泛的群眾支持。
過去一年，根據(jù)基層群眾意見，柯橋區(qū)共整改老大難問題數(shù)十個，一些多年未治的“沉疴”也得到根治。如擁有5萬多外來人口的柯橋街道小區(qū)車庫整治，涉及范圍廣、人員多、易反復(fù)，全街道約有7283間需整治車庫，截至2014年底實際共整治8820間。輕紡城市場周邊擁堵也是個老大難問題，經(jīng)過整治后，占道組貨、打包現(xiàn)象基本消除，萬商路、云集路等路段車輛通行效率提高了30%以上，并實施長效化管理。
“市里領(lǐng)導(dǎo)搞評議，我們不熟悉，也不好亂提意見，但鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)我們都很熟悉，也有話好說�！笨聵蚪值酪晃簧鐓^(qū)負(fù)責(zé)人說，領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價不斷“下沉”，讓老百姓隨時有地方說話，大家參政議政的積極性也越來越高。
新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價尊重基層首創(chuàng)，充分汲取群眾智慧，竭力探索新形勢下作風(fēng)建設(shè)路子、隊伍建設(shè)新路徑，并將其融入干部考核評價制度之中，踐行“從群眾中來，到群眾中去”的社會化評價理念。
今年1月5日，高新區(qū)富盛鎮(zhèn)組織開展黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職情況社會化評價，由人大代表、政協(xié)委員、黨代表、規(guī)模以上企業(yè)代表、基層站所代表、普通群眾代表等120多人組成評議代表團(tuán)，參與給鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子的年度工作打分�！斑@種考核和監(jiān)督方式很好，對我們真正是一種鞭策，使我們不敢懈怠，只有認(rèn)真履職，努力工作，向人民交一份滿意答卷�！备皇㈡�(zhèn)組織委員 楊衛(wèi)江說，通過日常監(jiān)督、年終匯報、現(xiàn)場評議結(jié)合，真正“考”出水平、評出不足。參與評議的群眾代表也對此點贊，認(rèn)為履職報告會不是走過場，群眾監(jiān)督實打?qū)�，這樣更有利于推動全鎮(zhèn)的各項工作。
去年以來，富盛鎮(zhèn)黨委政府為方便山區(qū)老百姓辦事，推行了窗口服務(wù)部門早上提前一小時上班制度，為山區(qū)群眾帶來實實在在的便利�！暗傮w上富盛里山百姓外出仍不方便，特別是年老體弱者出行不便，日常辦理較多的社保、民政求助等事項又時常需到鎮(zhèn)里來辦理，能否在里山中心村建設(shè)村級社保平臺？”評議會上，董溪村支部書記董祥云給黨委政府班子成員打完分，還在意見建議欄上留了一筆。讓他意想不到的是，這一建議被鎮(zhèn)黨委政府班子采納，列入今年的民生工作。
用強(qiáng)大的公信力來保證群眾廣泛深入的參與，才能喚醒群眾對公共事務(wù)的參與意識。一千個人打分和一萬個人打分，其反映的社會真實程度是不一樣的。一個群眾可能存在偏見，但數(shù)千數(shù)萬甚至更多的群眾一起參與，這樣打出的分?jǐn)?shù)必然是科學(xué)的。分?jǐn)?shù)的科學(xué)性、權(quán)威性從哪來，就是從口碑的積累中來�！斑@就如同淘寶網(wǎng)上的好評，數(shù)字是不會騙人的，也無法騙人。”錢江晚報評論員高路認(rèn)為。
監(jiān)督渠道和溝通平臺有多少？
提要：借助媒體的力量，強(qiáng)化了“整改”的透明度，提升了“滿意”的真實性，報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及社會的全方位“評議”，打通了干部和群眾的情感阻隔，實現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。
報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)……新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價，媒體扮演了更加重要的角色。作為社會信息傳播中介，主流媒體作為主渠道暢通干群溝通，搭建監(jiān)督平臺，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的目光之下，使原來較為單一的干部業(yè)績考評機(jī)制，愈加透明化和科學(xué)化。
2014年，紹興日報社和紹興廣電總臺“全員動員”，在重要版面、重要時段開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價”欄目，并加強(qiáng)節(jié)目形式創(chuàng)新，力圖從更廣大的范圍內(nèi)調(diào)動社會力量，踐行好“群眾滿意”這一根本宗旨，形成作風(fēng)建設(shè)中的“媒體力量”。
“更直接、更辛辣、更有效果�！苯B興日報開辟的“聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價”專欄，每期都用一個整版的篇幅聚焦一位局長，內(nèi)容全部原汁原味來自基層群眾，同時根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的問答情況作辛辣點評。
同樣，2014年紹興廣電總臺《電視評議》在代表遴選、領(lǐng)導(dǎo)亮諾、互動形式、投票方式以及節(jié)目呈現(xiàn)等方面作了改進(jìn)，互動環(huán)節(jié)采用專題網(wǎng)貼、微信語音、街頭海采、4G連線等方式，廣泛收集吸納普通民眾的聲音。
尤其值得一提的是，電視評議投票環(huán)節(jié)首次啟用電子投票表決器對被評議領(lǐng)導(dǎo)作滿意度評價，充分尊重代表意愿。63位接受評議的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)評議代表無線電子投票，滿意度90%以上9人，80%~90%16人，70%~80%21人，60%~70%16人，60%以下1人，相比上一年舉“笑臉”牌的方式，更加客觀公正。
媒體幫助基層群眾開通了意見直通車。2014年11月8日下午，東白湖鎮(zhèn)婁東村黨支部書記吳燦安面對電視鏡頭提出：“我村地處諸暨市最東端的偏僻山區(qū)，部分村民的房屋位置較高，水壓不夠，早晚用水時出現(xiàn)水量小或斷水現(xiàn)象，水務(wù)集團(tuán)能不能幫助想想辦法？”諸暨市水務(wù)集團(tuán)黨委書記、董事長鄭琦當(dāng)即表示，一定要幫助老鄉(xiāng)們解決好這一問題。
評議結(jié)束后，鄭琦立即組織技術(shù)人員上門踏勘檢測，根據(jù)水質(zhì)檢測為依據(jù)提出采取農(nóng)村飲用水工程解決飲用水問題的方案，并與該市水利水電局聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決問題。在相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)的幫助下，婁東村新增“兩寶灣”水庫水源，完善了供水網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了全村村民的飲用水問題。同時，諸暨水務(wù)集團(tuán)舉一反三，把偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住處地勢較高的村民供水問題作為工作重點， 僅2014年就新增供水進(jìn)村入戶農(nóng)戶5000戶，到2015年末，該市能供水區(qū)域?qū)⑷抗┥纤?/FONT>
諸暨市《政情面對面》節(jié)目也因?qū)嵈驅(qū)嵔鉀Q問題深受百姓歡迎。節(jié)目組介紹說，節(jié)目收視率相當(dāng)高，一些村、社區(qū)自發(fā)組織干部群眾收看電視節(jié)目，觀眾打進(jìn)電視臺觀眾熱線咨詢問題的也比較多。
正因為媒體的社會動員能力和輿論監(jiān)督力量，干部和群眾都有了社會事務(wù)協(xié)同治理的雙向渠道。原來離媒體較遠(yuǎn)的一些政府官員，今年主動選擇和媒體接觸。市環(huán)保局長何偉仕則對過去兩輪參加《電視評議》的經(jīng)歷表達(dá)了自己的思考：“通過社會化評價的這一環(huán)，了解到了群眾的所思所想，也發(fā)現(xiàn)了原來工作中的一些盲點，有利于真正改進(jìn)工作，提高服務(wù)群眾的針對性。”何偉仕 認(rèn)為，尊重媒體，就是尊重群眾，尊重媒體傳達(dá)的聲音，就是要把群眾的要求落實下去。
而媒體人也在研究如何發(fā)揮更好的作用，在電視評議現(xiàn)場獲得高分的市發(fā)改委主任傅陸平、市教育局局長賀曉敏等甚至成為媒體人研究的對象�！拔蚁Ｍ芤运麄�?yōu)楹蔚酶叻忠约盀楹斡械木珠L得低分寫篇論文，因為里面蘊(yùn)藏著傳播學(xué)原理�！眳⑴c現(xiàn)場評議的一位媒體人說。
上海師范大學(xué)傳播學(xué)專家、博士朱軍認(rèn)為，用人力資源管理的術(shù)語來說，這是“360度績效評價體系”。他認(rèn)為，新的社會化評價機(jī)制無形中將社會和干部凝聚成了一種和諧的生態(tài)機(jī)制。通過上下內(nèi)外的光合作用，不僅形成對領(lǐng)導(dǎo)干部客觀、完整的評價，更有利于培養(yǎng)公眾政治參與的意識和能力。
