在2014年的最后階段，備受各界期待的《不動產(chǎn)登記暫行條例》昨日全文公布。該條例于11月24日由國務(wù)院總理李克強簽發(fā)，將于2015年3月1日起施行。這標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。
昨日，記者從國土部獲悉，目前國家層面不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)建設(shè)基本完成，22個省份完成了省級職責整合，但市縣一級的職責和機構(gòu)整合工作普遍沒有啟動。
“以人查房”未入條例
今年8月15日，國務(wù)院法制辦曾對外公布了條例的征求意見稿。比照征求意見稿，昨日公布的條例全文共三十五條，比意見稿多了五條。
對比可發(fā)現(xiàn)，條例在登記程序、法律責任方面沒有明顯改動。但在信息共享方面，條例提出，未來各級不動產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享，這意味著不動產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級共享。
對于備受關(guān)注的不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)工作，國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華透露，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺計劃在明年7月上線試運行。2015年下半年開始陸續(xù)完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。
此外，一直被視為不動產(chǎn)登記暫行條例一大看點的“以人查房”也并未寫入。
采取依申請登記原則
值得注意的是，關(guān)于不動產(chǎn)登記的申請，條例依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，采取的是依申請登記原則。條例第十四條對當事人雙方共同申請和當事人單方申請的情形做了規(guī)定。
國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華介紹，對于采用依申請登記原則還是強制登記原則，主要涉及不動產(chǎn)登記的啟動及效力問題。她認為，條例重點從保護權(quán)利人物權(quán)的角度作了依申請登記的制度安排。
“隨著制度的不斷完善，登記機構(gòu)的不斷健全，不動產(chǎn)登記的重要意義就會不斷地被權(quán)利人所認知，在自愿的基礎(chǔ)上，營造權(quán)利人主動申請不動產(chǎn)登記的良好制度環(huán)境�！�
此外據(jù)魏莉華透露，條例出臺后，還將相繼出臺不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在條例中需要細化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。
■ 焦點
1.未提“以人查房” 保護民眾隱私
在外界前期對不動產(chǎn)登記條例的期待和猜測中，“以人查房”或“以房查人”是一大熱點。然而，昨日公布的條例延續(xù)了早前的草案，并未寫入這一關(guān)鍵詞。
參與條例制定的社科院法學所研究員孫憲忠認為，那些要求利用不動產(chǎn)登記簿的公開性來實現(xiàn)“陽光立法”的功能、達到限制甚至懲治官員腐敗的要求，是難以得到支持的。
他認為，一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，都是一種誤解�！皬膰H經(jīng)驗看，陽光立法內(nèi)容很多，其中之一就是要求官員公布其財產(chǎn)，以方便社會監(jiān)督。這些立法是專門針對官員的立法，屬于官吏立法，和不動產(chǎn)登記立法不在一個體系之內(nèi)�！�
孫憲忠解釋，不動產(chǎn)登記立法屬于財產(chǎn)立法，不論官員還是民眾，其不動產(chǎn)財產(chǎn)都要納入登記，但是陽光立法只能針對官員，不能針對一般民眾。
在他看來，法律可以要求官員公布其財產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財產(chǎn)，不能因為立法給一般民眾的財產(chǎn)私密造成侵擾。所以，不能把不動產(chǎn)登記簿納入到“陽光立法”的范疇之內(nèi)。
孫憲忠認為，不動產(chǎn)登記簿上從來不會記載某某人是什么官員。所以要求不動產(chǎn)登記承擔陽光立法的職能，這是完全無法實現(xiàn)的。
參與制定條例的清華大學法學院副教授程嘯認為，系統(tǒng)建立后，查官員的財產(chǎn)很容易。“只要你的財產(chǎn)不是在海外。如果要查的話，很難隱瞞。”
但是程嘯表示，以人查房是沒有道理的，從來就沒有允許過個人可以以人查房。“目的再正當，也不能用違法的方式�！�
2.信息全國聯(lián)網(wǎng) 9大部門可共享
今年8月15日，國務(wù)院法制辦曾對外公布了條例的征求意見稿。比照征求意見稿，條例在登記程序、法律責任方面沒有明顯改動。
但在信息共享方面，條例提出，未來各級不動產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享，這意味著不動產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級共享。
此外，國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
程嘯認為，信息共享是一個創(chuàng)新，世界上沒有幾個國家能達到這種信息共享的程度�！斑@是立法中非常創(chuàng)新的東西�！�
程嘯說，信息互通共享一方面有利于保障登記的真實準確，另一方面可以方便國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，以及公民個人信用制度的完善。
對此，中國首任不動產(chǎn)登記局局長王廣華認為，這一制度設(shè)計下，既方便了群眾依法查詢不動產(chǎn)登記資料，也便于機構(gòu)高效開展登記審核工作，最大限度保證登記內(nèi)容的真實性和市場交易安全。
他認為，條例明確登記資料查詢復(fù)制的主體權(quán)限及保密責任主體等要求，如規(guī)范了查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用，規(guī)定了查詢?nèi)藢Σ樵冃畔⒌谋Ｃ芰x務(wù)，進一步細化了物權(quán)法的內(nèi)容。
■ 影響
“不會引起房價馬上下跌”
去年，房地產(chǎn)商潘石屹曾表示，若實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，房價馬上會跌。對于這一觀點，今年以來，多位專家曾表示，不動產(chǎn)登記是為不動產(chǎn)確權(quán)與完善物權(quán)法，而并非是調(diào)節(jié)房價的宏觀政策。
中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，不見得發(fā)生大面積拋售。他解釋，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是逐步推進，按目前的時間表，是3到4年�！斑@期間有些官員可能使房子合法化或變相轉(zhuǎn)給他人�！�
在他看來，如果不動產(chǎn)登記推進太快導(dǎo)致房價急劇下降，對經(jīng)濟發(fā)展會造成很大的沖擊。政府正在掌握改革的節(jié)奏，防范出現(xiàn)大量集中拋售現(xiàn)象。
此外，中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強表示，即便把住宅信息統(tǒng)計出來，不意味著房產(chǎn)信息將會無條件向社會開放。因此，若實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，房價不會馬上大跌。
陳國強認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息由管理部門掌握。在他看來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息只是為房地產(chǎn)稅的征收作準備，但是并不意味著不動產(chǎn)登記完成是房價下跌的一個時間節(jié)點。
■ 背景
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記已醞釀7年
不動產(chǎn)登記制度可謂“千呼萬喚始出來”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度早在2007年便寫入當年頒布實施的《物權(quán)法》。然而國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華認為，那時不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度未能真正建立�！安粍赢a(chǎn)多頭管理、職能重疊、重復(fù)登記的問題，不利于權(quán)利人合法權(quán)益的保護。”
去年，不動產(chǎn)制度的建立終于進入了快車道。2013年3月，國務(wù)院明確要求整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，由一個部門承擔。同年11月，國務(wù)院常務(wù)會議明確，由國土資源部負責指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責。
據(jù)媒體報道，國土資源部副部長胡存智今年3月曾表示，在2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。然而，6月底《條例》未能露面。對于這次爽約，多位專家認為《條例》的出臺面對各方的阻力。
7月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過征求意見稿，并決定向社會公開征求意見。12月22日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。
